PPP项目工程管理

PPP项目工程管理

张庆

中冶华天工程技术有限公司上海分公司上海市201900

摘要：PPP作为一种新型的项目融资模式，被广泛应用于项目融资中，将政府与社会资本的优势进行有机的结合，实现了参与融资方的共赢。不仅减轻了政府财政压力，也提高了工程项目的运营效率以及服务质量。同时也给私人融资者带来了相对稳定的收益。在PPP项目工程运作时需要遵循项目筛选、合作伙伴选择以及设计阶段控制等流程，同时还要充分的发挥政府的职能，提高政府在市场监督和管理的地位和作用，切实保证PPP项目的顺利开展，为企业带来丰厚的利益。本文就PPP项目工程运作流程中需要注意的问题作出了探讨，希望可以为日后PPP项目工程运作流程管理水平的提高提供一定的参考价值。

关键词：PPP项目；运作流程；管理

1关于PPP项目的识别与筛选的介绍

自2014年以来，国务院和财政部、国家发改委等部门出台了好几项关于PPP政策的文件，对其操作流程和运作进行了较为严格的规范。其中，在对项目的识别和筛选上是对PPP项目的第一环节，对它是否可以有效运转起着较为关键的作用。现在，有的地方政府在PPP项目的发起环节上没有做到严格的识别及筛选，阻碍PPP项目的顺利进行。追溯原因，追溯到关于中央和地方政府财政的发起和实施PPP项目的目标的不同上来，政府在公共建设领域进行推广此模式，主要有三个方面的目标：1.缓解在公共设施建设上的压力，帮助化解越来越突出的地方财政债务风险，可以解决项目建设融资困难的情况；2.满足新兴的城镇化的建设，帮助提高公共服务和产品的质量；3.可以转变政府的职能，将建设的投资和运营权交由社会资本，政府主要承担起监管的职责，提高行政力。

2对PPP项目合作合办的组成的介绍

合作是社会组织和个体间为了共同的目标而进行的协作，参与者之间一定要是相互信任的，能够共享利益的同时还能同担风险。PPP项目的前期投资很大，运营期可达10到30年，因此是需要后期的运营收益对前期做弥补的，所以风险是非常大的。PPP项目的合作伙伴在选择上是其能否成功的一个关键。在基础的设施建设上，PPP项目是涉及到包括项目的融资、设计、施工和运营管理等几个方面的，每个环节是可能有不同的合作伙伴参与其中的，一般作为项目发起人的政府部门，作为股东的社会投资者，作为债权人的金融结构，作为建设者的承包商以及作为经营者的运营商等几部分的合作伙伴在项目的不同时期的职责所在是不一样的，组成PPP项目的这些团队是起到共同影响PPP项目实施的质量以及效益的。

3项目管理分析、策划和实施

3.1管理分析

（1）根据PPP项目特点，在PPP项目管理中，社会资本方将承担建设单位、施工单位和运营养护单位三重角色。由于资本方在建设期将同时承担建设单位和施工单位双重角色，所以在管理体系上必须将两层管理体系分开。

（2）根据PPP项目特点，在项目管理中，社会资本方负责投资、优化设计、建设、运营和移交，建设期的施工质量将直接影响运营期成本。提升工程整体质量是项目投资成败的关键，为此必须加强过程中的质量控制，甚至可以适当加强设计，通过增加少量建设期成本来提升工程整体质量，降低运营成本，最终实现项目投资的总体盈利。

（3）根据施工现场实际情况，考虑到现场拆迁难度大、工程战线较长等特点，整体项目必须采用多断面同时施工以确保工期内顺利完成各项施工任务。

（4）工程体量大，工期短，必须采用强有力的质量管控措施才能确保工程质量。

3.2管理策划和实施

3.2.1创新“三层管理”体系

在管理体系设置上，设置三层管理体系，将建设单位管理和施工单位管理分开设置，同时考虑到工程施工内容大、工期紧等特点，将施工单位管理又划分为总承包管理（以下简称项目部）和项目分部管理两级。

项目分部级是单位考虑到工程体量较大，为实现全线同步施工并达到精细化管理目标而设定的项目分部，项目分部接受项目部的管理和监督，进行具体的施工管理。

三层机构的分层设置，具有如下优点。

（1）分清角色，项目公司和项目部分开设置，明确了五大主体，项目公司履行建设单位职权，项目部履行施工单位职权，责任清晰，方便与其他三大主体交流沟通。

（2）能实现全面同步开工且能实现精细化管理，项目部采用总承包模式，将全线施工任务进行分解，下设各项目分部。各分部在项目部的统一指挥管理下，负责各自路段的施工任务，通过项目部各职能部门和项目分部的矩阵式管理模式，实现项目的精细化管理。

（3）各分部之间能够通过劳动竞赛形成竞争机制，通过公司奖罚制度实现优胜劣汰，及时优化劣势分部的管理资源。

4PPP项目政府职能的履行措施

在PPP项目的运作上，政府担任的即是项目的参与者同时又是监管者，这样的双重角色和多种的职能，融入到PPP运作中时，是需要通过流程节点来实现其职能转化的。在项目的参与者在履行职能方面，政府作为PPP项目的参与者的职能主要体现在对资金的安排上，在组建团队，风险的分配以及行使股权四个方面上。在项目的履行监管者职能的方面，PPP模式应用应该是政府主动地来整合社会的资本和参与公共管理的过程，这需要不同级别的政府部门能充分地履行行政监管和对资金的控制的职责，进而构建起来科学的政府管理的机制来，以确保PPP项目的社会和经济效益。

PPP项目的运作是涉及到政府部门、社会投资者、金融机构和承包商等合作伙伴的，因此，是需要在公共和个人利益间去寻找平衡点，由于运作的过程是比较复杂的，需要经历项目的识别、准备和采购、执行，以及最后的移交等环节，而每个环节又包括很多的程序内容，而复杂冗长的程序又都是对PPP项目流程和风险控制所要必须进行的，这无可避免地会导致管理控制以及历程简化间出现些矛盾。虽然有一部分社会投资者认为PPP项目比传统项目流程还麻烦，对PPP项目持怀疑态度和畏难的情绪，但是很多传统项目也有同样的问题，如审批环节过多和过高、效率低等等现象。所以从表面上看，项目前期的经费有节省下来，但是在后期的运作和移交环节就有可能给公众留下不少的后遗症。所以PPP项目的运作是需要重视流程的设计和实施，以避免后期出现很多的问题。这时候就需要做到：

1.寻求流程的简化和控制之前的平衡点。简化流程可提高效率和降低管理成本，流程控制是为了规避风险，二者关系就像宛若天平，是需要寻求平衡点的。

2.重视完备PPP项目前期的流程。不论是政府还是社会资本，是要为前期的项目识别、准备及采购等环节留出较为充足的时间、财力和精力的。

3.实现标准化地进行PPP项目流程的操作。基础设施PPP项目操作流程的标准化是有待解决的。近些年来，由于国家财政部和发改委下发的关于PPP政策文件频繁和数量多，导致了操作层面的不适应情，因此，是需要出台方案来解决的，那么需要做到一是要确立标准化的PPP合同语言；二是要通过制度来明确PPP项目合作伙伴们的法定和合同责任；三是要完善好PPP项目运作信息的公开机制。遵循内在的原则并且符合相关的建筑工程的有关规定；信息流量大，在当今社会中信息也是社会经济发展的重要资源之一，只要是管理工作就无法脱离信息的处理与交流这一环节。当然工程建设项目与管理活动并不是各自独立的，而是相辅相成的。所以进行管理工作的同时就需要信息间的流通。在施工进程中保持与市场的紧密联系，及时的掌握市场走向和用户需求，同时了解自己的工程进度和资金的使用。从项目信息管理开始，加快公司的信息化进程不断地提高企业的文化软实力与核心竞争力，让企业在激烈的市场竞争中占有一席之地，掌握主动权。对建筑施工项目进行信息化的管理是十分必要的，因为这有利于更高质量的信息管理系统的出现，并且为工作人员提供了便利的工作环境，降低了由于信息沟通不足而引发的错误出现几率，从宏观上提高了企业的经济利益和效率。

5结束语

PPP项目工程的建设正在如火如荼的开展着，为经济的快速发展提供了更多的机会。同时还会实施PPP项目工程的企业和单位带来了丰厚的经济利益，为经济的发展注入了新鲜的活力。为了进一步提升PPP项目工程的实施建设质量，在PPP项目工程运行的过程中，应遵循一定的流程和规范，对各个流程和环境做好管理，不仅可以有效保障PPP项目的顺利开展，同时也可以实现经济利益的最大化目标。相信PPP模式将是未来项目开展和运行的主要发展方向，其具有更为广阔的发展空间。

参考文献

[1]黄拥政.PPP项目的运作流程管理探析[J].湖南财政经济学院学报，2016（2）：16~23.