环境影响评价中引入生态补偿机制探讨王剑

环境影响评价中引入生态补偿机制探讨王剑

王剑

深圳市木鱼创艺设计事务所广东深圳518000

摘要：建立生态补偿机制，将其引用到环境影响评价中，能够有效协调经济发展和生态环保主体的关系，推动各项建设活动和生态环境保护统筹发展。通过引入生态补偿机制，促使开发建设、保护生态环境、维护经济利益统一，增强生态补偿效果。

关键词：环境影响评价；生态补偿；机制探讨

1导言

环境污染和生态破坏，制约着社会经济持续化发展。党的十九大明确了新时期环境保护的任务目标，指出要建立市场化、多元化生态补偿机。将生态补偿机制引入到环境影响评价中，从源头把关，控制环境污染问题的发生，进而推动环境保护工作的开展。

2引入生态补偿机制的可行性分析

将此机制引入到环境影响评价中，为生态补偿提供了法律依据以及科学依据。按照相关法律法规，对于建设项目或者区域开发等，要进行环境测评。基于此，引入生态补偿机制，能够为生态补偿工作的开展，提供有力保障。除此之外，借助环境影响评价相关规定以及方法，能够提升生态补偿的科学性。

3生态补偿中环境影响评价的作用分析

生态补偿机制的实施，其治理的核心表现在治理“人心”层面，若不治理人心，所有治理活动包括治理社会、治理环境等都难以实现，所以在追求人与自然和谐共处目标时，应注意将人与人的和谐作为基础。而实际进行“人心”治理中，主要需通过公众生态保护意识的提高实现，尽可能使公众接受相关的教育。此时，环境影响评价，便真正体现出满足公众参与权、知情权的要求，较多环境污染事件如太湖污染、松花江水污染、滇池水污染，在通过环境影响评价后，可直接将具体的信息传达给公众，使这些生态信息被更多人关注。由此可见，环境影响评价下，其可充当宣传介质，为生态补偿机制执行、认知效果的提升可起到突出的作用。

4生态补偿机制现状分析

4.1缺乏统一体制以及管理机制

虽然生态补偿具有良好的操作性，不过就目前的管理体制情况来说，由于缺乏统一体制以及管理机制，常见生态补偿资金截留以及挪用等情况，难以落实生态补偿款，进而无法发挥其在生态环境保护方面的作用。除此之外，引入生态补偿机制，使其和环境影响评价相互融合，缺少相应的法律保障，影响着机制运行和落实。

4.2宣传效果不佳

随着宣传机制逐步建立，我国社会整体对环保的认知水平不断提升，不过从实践效果来说，由于缺乏行动力，加之各地政府的不重视，使得环境保护宣传工作落实不到位，使得民众以及部分企业对生态补偿费用有着错误的理解，认为是乱收费，阻碍着生态补偿机制的实施。

5生态环境存在问题

5.1保护成本问题

保护成本包括成本和算法来加以研究，生态补偿机制的核算方法有很多种，包括意愿调查法、成本和算法、经济学模型法等。保护成本在很多钻研和案例中得到了应用，可是保护成本存在主观性强、随意性大、准确率低等问题。测算的过程较为复杂并且会涉及多种资料的获取，要进行精准的成本核算，除了考虑核算内容的准确性和核对方法的动态性之外，还要考虑地区的空间差异和地点差异。目前制定的标准没有考虑空间因素和地区差异，虽然可以节约成本，但也会导致这一地区出现补偿过多的情况或者不公平补偿的现象。因此，制定合理的生态补偿制度对于构建生态环境十分重要。对于生态补偿的研究中经济补偿手段管理方式日趋普遍，要解决各地区造成失衡的生态环境问题，仅靠法律法规是远远不够的，还需要各方面的支持。

5.2法律缺失问题

我国关于生态补偿的立法较分散，系统性不强，可操作性差，没有明确的基本准则、制度设定和法律措施。针对生态补偿制度的引入，还没有对应的法律来对其予以运行和落实管理，相应的法律也没有在法律条款中备案，在法律上也没有一定的权威性。在现实生活中，法律与执法部门的结合程度较低，生态补偿制度与现实并没有很好地融合，这也就约束了生态补偿在实践层面上的应用，应尽快解决在法律法规上存在的问题，让生态补偿机制得到更好的应用。

6环境影响评价引入生态补偿机制的建议

6.1完善生态补偿法律法规

从当前生态补偿机制推广实际情况来说，虽然有着相应的法律依据，推动着相关工作的开展，不过法律法规仍旧不完善。基于此，需要健全法律体系，增强生态补偿的权威性，进而提升生态保护的强制力以及执行力6。按照国家生态补偿机制引入工作要求，结合环境影响统影响评价的实际工作，制定相应的法律，赋予相关部门相应的权利。实现生态补偿相关工作和环境保护制度的有效结合，形成生态保护合力，进而发挥生态补偿机制的作用，提升环境影响评价开展的质量。

6.2局部试点，推广实施

在环境影响评价中，引入生态补偿机制，采取局部试点的方式，逐步推广实施。基于试点经验，总结实施路径，减少实施成本以及损失，进而提高管理效率。以A地区为例，其深入开展生态补偿机制有效保护环境。在具体落实中，深入开展生态补偿研究以及试点工作。为了构建保护本地区生态环境的长效机制，从森林和草地等方面入手，开展了生态补偿研究，提出了适合本地区的生态补偿政策需求。目前，已经将1011.2万公顷公益林，纳入到国家森林生态效益补偿范围，落实补偿资金和试点工作。除此之外，在生态补偿方式方面，不断进行探索研究，围绕纵向补偿、横向补偿、不同部门之间的补偿等，结合实际情况，做了深度研究。

6.3加强生态补偿科学研究

推行生态补偿机制，要明确相关利益者的环境保护职责。通过对项目建设，进行科学分析，明确可能会引发的环境问题，并且征收一定的补偿金额。为了保证生态补偿机制有效推行，要强化对生态补偿主体以及对象的研究，积极借鉴国内外经验，保证机制的科学合理性。推进生态补偿机制，需要强化科技支撑。在学术研究方面，要注重生态补偿的科学研究。在具体落实方面，要充分发挥科技部、教育部等的资源优势，推动生态资产、生态监测与评估技术等项目研究进程，破解生态补偿难题，进而落实环境保护工作。通过增强科学研究，为生态补偿实践，提供生态补偿主体以及资金来源等的理论指导。

7结语

在中国当前的环境形势下，怎样调整生态破坏与保护问题的关系，成为我国当前以及未来的一项重要任务。因此，我们要对现有政策规定加以改革，要建立健全相关的法律法规，提高对生态环境的立法，为生态补偿提供明确可行的法律依据。围绕统筹人与自然和谐发展，生态补偿在实质上是生活的补偿，有利于实现人与自然的和谐发展。对资源的开发利用建立在生态系统的自我恢复能力范围内，提高了环境承载能力，改善民生，促进经济发展，最终实现人与自然和谐发展。将企业和相关部门的结合准确地融入了生态补偿的建设中，这不仅需要政策的支持，还需要社会各个阶层的共同努力。我们只有一个家园，我们要在信息化发展的背景下，让生态补偿的环境建设更快地发展，培养企业的环境意识和管理能力，提高自身的职业素养，共同保护我们赖以生存的环境。

参考文献：

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