水库移民养老问题研究

水库移民养老问题研究

周亮

贵州省水利水电勘测设计研究院550002

【摘要】随着我国水力水库的不断建设与发展，导致了很多水库附近的居民非自愿的迁移到其他地方，为了保障这些居民的晚年养老，政府采取了一定的补偿措施，但是目前我国水库移民的养老问题还没有得到有效的解决，本文就目前水库移民的养老现状以及他们养老所面临的问题进行探讨，为更好的解决水库移民养老的问题提出了一些意见。

【关键词】水库移民；养老保障；体制完善

前言：水库移民顾名思义就是由于建设水力水库而不得已使附近的居民迁移到别的地方，水利水库的建设有助于水资源的合理利用，但是这些迁移的居民离开自己生存的地方，在老了以后由于资金不足会面临一些养老问题无法得到保障的问题。特别是水库农村移民，他们离开了生存的土地，失去了经济来源，又没有退休保证金或者城镇职工养老保险制度。目前水库移民的养老主要依靠家庭儿女照顾、集体互助，少数人会办理商业的养老保险，政府为了保证水库移民能安享晚年，也建立了社会养老保障制度，但是我国水库移民的养老问题仍然存在，解决水库移民的养老问题迫在眉睫。

1目前水库移民养老途径

1.1家庭式养老

我国传统的文化讲究家庭和睦，更加注重孝道，父母对儿女无私的养育，儿女在父母老了更是应该无偿的照顾，这种传统的家庭模式使老人养老有了保障，并且家人对老人的养老不仅能保证水库移民的资金问题，还在精神上给与了老人很大的支持，是目前水库移民获得老年保障的最有效方式。

1.2为移民户办理商业保险

办理商业保险即水库移民通过购买人寿保险的方式，来保证自己晚年生活质量的方法。养老商业保险可以保证老人的年收入不下降，在老人遇到病灾时可以获得很多资金，从而保证老年人度过难关，但是养老保险的办理是一种市场办理机制，有些家庭比较富裕的人们会选择办理商业养老保险，但对于贫困的水库移民来说，他们的思想观念比较落后，不懂得办理商业保险，以至于在遇到疾病灾难时无法获得足够的资金进行应对。

1.3集体互助保障体制

集体互助保障体制在20世纪90年代就已经开始实行，该体制主要是征收集体的财产，对丧失劳动能力和经济来源的老弱病残人民进行一定的经济、物质补助，保证这些人的吃、穿、住、就医以及后事的处理。在一些居民生活保障制度没有建立的地方，集体互助保障体制在保证水库移民养老的问题上发挥了很大的作用，但是集体互助保障体制仅能保证贫困水库移民基本吃、穿、住、行问题，无法真正的改善移民的生活质量。

1.4农村社会养老保障体制

水库移民主要包括城镇水库移民和农村水库移民，城镇居民大都退休金和职业养老金，这使他们的养老得到了有效的保障，但是对于农村人民来说，由于水库的建立而失去了土地，虽然政府已经给与了一定的补偿，但是他们失去了经济收入，使他们在老的时候没有一定的经济保障。为了解决农村人民特别是失去土地的水库移民的养老问题，我国政府部门在不断地探索，虽然集体互助保障制度能保证有困难人民的基本生活问题，但是该体制的受益人群较少。因此，政府部门制定了农村社会养老保险制度，但是该制度的推广涉及面小，发挥的作用较小，但是政府部门仍然不断地探索，并且积极鼓励各个地区根据自己的实际情况建立合适的农村社会养老保险制度，全面保障老人的养老制度。

2水库移民养老存在的问题

2.1移民导致家庭和集体互助保障体制不到位

水库移民是政府征收当地农民的土地，然后提供一定的补偿金将当地居民移居到其他地区，这种移民方式会严重影响到当地居民的经济收入，因为居民长期居中的地方土地肥沃，经济发展速度快，但是移民的地区往往经济、服务体系还没有建立健全，导致人们的收入降低，年轻的人民不得不选择外出务工来增加家庭收入，远离老人使儿女在保障老人生活质量上形成了一定的困难，并且移民户进入到一个新的地区，这种靠血缘关系以及和睦的邻里关系形成的一种十分信任的关系网被打破，使这些居民遇到困难时无法获得乡亲邻里及时的帮助，并且进入一个新的地区还要重新建立一个新的关系网，对于老年人来说更喜欢待在出生的地方，喜欢与乡亲邻居待在一起，在新的环境不利于集体互助体制的实行，并且对老人的精神赡养有一定的损失。

2.2为移民办理的商业保险较少

农村水库移民由于接收新的事物较少，思想观念较为落后，导致他们对办理商业养老保险有一定的抵触心理，并且商业保险的办理也需要一定的资金，水库移民本来在收入上就有所降低，更加不会选择办理商业保险。并且商业保险是在市场经济下运作的，市场的波动性导致该保险的不稳定性，而且它主要是以盈利为目的，在真正保障居民养老问题上发挥的作用还是有限的。

2.3社会养老保障制度有待完善

虽然我国不断地探索社会养老保障制度，为了更好的解决水库移民的养老问题，但是在真正的应用时，发现参与农村社会养老保障制度的人员逐步的减少，这表明了该制度并不能实际满足水库移民的养老需求。目前各地区也在不断地探索适合自己的养老保障制度，对于发达的地区，在原先农村社会养老保障制度的基础上进行创新，提高了居民的社会参保比例，但是水库的移民移居的地方大都是较为偏远的山区，由于经济不够发达，导致当地政府无法拿出足够的财力、物力来保证移民安度晚年。

3如何提高水库移民养老保障体系

3.1完善移民的集体互助保障体制

水库移民中老人的养老还是主要依靠家人的昭贵，并且受传统思想的影响，导致老人在进入一个新的环境后由于离开了熟悉的地区和熟悉的人们，容易产生寂寞、焦虑的心理，这不利于老人的身体健康。水库移民的养老问题的改善，不仅需要资金的支持，更需要对老人精神上进行关怀，我国传统思想讲究“叶落归根”，对于离开自己生长的地方是很有抵触心理的，再加上与亲人的分离，更是老人感到孤独。在让水库居民进行迁移时，应该充分考虑居民的精神需求，尽可能的将同村的居民安排到同一居住点，并在居住地区建立完善娱乐设施，完善移居地的娱乐服务，丰富居民的精神生活。并且积极宣传孝道，多鼓励儿女关心老人精神健康，让儿女常回家看看，对于无儿无女的老人要多进行慰问，多多的关心他们的精神生活。

3.2建立健全社会养老保障制度

我国社会养老保障体制的建立是以家庭和社区为主体，水库移民从土地肥沃的地区迁移到土地贫瘠的地区，降低了他们的经济收入，虽然给移居的人民发放了一定的补偿金，但是农村人民对于理财没有合理的观念，随意的花费导致他们在老的时候失去经济保障，经事实证明传统的农村社会保障体制不能满足人们的养老保障需求，并且新型的养老保障制度仅能在发达的地区实行。为了建立健全水库移民的养老保障制度，政府相关不敏必须考虑到水库移民的经济收入降低，导致大量的移民无法支付基本的养老保险金导致他们放弃参保，因此政府部门应该在养老参保上降低参保金或者给与移民一定的财政补助。并且，建立水库是利用社会发展的公共设施，但却损害了水库附近居民的经济利益，从公平的角度来讲，政府就应该对水库移民给与更多的经济补偿。

4.结语

综上所述，水库的建立有利于我国社会整体的经济发展，但是却损害了附近居民的经济利益。目前水库移民的养老主要靠家庭儿女的照顾以及邻里的帮助，一部分人参与了商业投保的形式保证养老，我国政府部门也在不断地建设和探索水库移民养老保障制度，由于水库居民迁移的地方往往比居住的地方贫瘠，导致他们的经济收益下降，儿女外出务工导致他们与老人的相处时间变短，迁移地区打破了长期形成的邻里关系，政府在养老保障制度上仍然不能满足需求。因此政府部门在对水库居民进行迁移时要考虑到老人的财政情况以及精神思想。

参考文献：

[1]宋雯.从社会资本转移看水库移民的养老问题[J].郧阳师范高等专科学校学报,2013,01:102-105.

[2]王洁琼.水库移民后期扶持效果综合评价研究[D].华北水利水电大学,2014.

作者简介:周亮（1974年7月），男，高级工程师，籍贯湖南，主要从事水利水电工程移民、环境保护规划设计和研究工作，工作单位：贵州省水利水电勘测设计研究院，邮编：550002