浅谈开垦项目存在的问题及对策——以来宾市兴宾区为例

浅谈开垦项目存在的问题及对策——以来宾市兴宾区为例

黄艳英

兴宾区土地开发整理中心广西省来宾市546100

摘要：为加快推进兴宾区土地开垦项目实施，以充分利用各方资源优势、合理开发利用耕地后备资源，实施建设用地耕地“占补”平衡和耕地总量动态平衡，促进该区经济和社会的可持续发展。

关键词：开垦项目;问题;对策

引言

根据《自然资源部办公厅关于开展储备补充耕地核查（第一批）的通知》（自然资办函2019〔284〕号）和《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于组织开展储备补充耕地核查的通知》（桂自然资办2019〔77〕号）有关要求，为做好补充耕地核查工作，严把补充耕地质量关，该区于2019年3月1日起组织开展全区储备补充耕地核查工作。经对该区凤凰镇等142个土地开垦项目储备补充耕地核查，核查总体情况存在几类问题，急需整改。

1基本情况

接到通知后，该区及时召开会议，按照通知要求分配任务，立即成立由区土地整理中心工作人员组成工作小组，分成9个小组深入凤凰镇等130个土地开垦项目开展外业核查工作。目前，该区储备补充耕地项目有142个，图斑总数为11246块，但由于大半个月多为阴雨天气及地块分散且偏远，工作量大，人员少，工作组花了21天全部完成142个项目外业举证工作，完成99个项目内业核查，核查总面积为3151.54公顷，并对这99个项目的情况进行了统计，具体情况如下：耕地面积1181.8公顷，其中旱地面积为1154.29公顷，水田27.51公顷。部分耕地已被种植桉树，面积为315.4公顷；果园种植面积为212.22公顷，基本为柑橘；建设占用13.78公顷，有村民自建房、高速路、田间路、乡村路、养殖场及晒木场，其中村民自建房、养殖场及晒谷场多为非法占用；撂荒面积为41.35公顷；养殖或挖塘养鱼占用面积为4.95公顷。以上是目前内业核查统计数据，最终数据以所有项目内业核查完毕后统计数为准。

2存在问题

1)由于地块数量太多，监管难度大，农民不了解相关政策等原因，导致储备耕地地块实地存在种植桉树、果树、撂荒、非法建设占用等情况。2)存在地块未进行开垦误报确认的现象。3)由于种植桉树对耕地的耕作土层造成破坏，种植桉树的地块存在耕地质量低于临近地块耕地质量的现象。4)储备耕地水田基本种植水稻，但由于开垦平整措施不到位，部分水田地块内有石牙，村民不愿意种植，导致地块内存在撂荒现象，部分涉及地块正在进行表土剥离清除石牙工程。5)项目在通过竣工验收后便办理了工程移交手续移交至当地政府及村委进行后期管护。由于管护经费不到位，导致管护工作不到位，部分工程存在损毁。

3对策建议

3.1建立工作机制，切实加强组织领导

为统筹规划、开展补充耕地突出问题项目的整改工作，切实加强组织领导，该区成立142个土地开垦项目补充耕地突出问题整改建设工作领导小组，制定切实可行的整改方案。领导小组负责领导储备补充耕地存在问题项目整改确认工作，研究、部储备补充耕地存在问题工作重大事项及协调解决工作中的重大问题及区人民政府协调资金，推动储备补充耕地存在问题整改工作，协调整改资金到位。领导小组下设办公室，办公室设在该区土整中心，主要负责组织开展日常工作，确保整改项目工作按时间节点完成。

3.2明确职责和工作任务

该区自然资源局负责牵头实施项目整改工作，组织相关单位和人员对未完成外业核查、单个地块照片不足三张或视频少于1分钟的地块进行外业核查，完善核查信息上报国土云端。抓好项目工程进度和质量，制定整改工程施工计划和作出工程预算，对项目整改工程实施全程监管并组织验收工作，上报项目整改情况；林业局负责对整改地块林木砍伐的审批；乡（镇）人民政府作为项目整改工作实施主体，负责项目权属人的思想教育和宣传发动工作，负责统计需要整改的地块桉树的亩数及明确权属人，青苗补偿金额补偿资金的发放，组织进行桉树砍伐和复垦、整改相关工作等。

3.3整改措施

1)对种植桉树、撂荒等不符合储备耕地要求的地块出具整改方案，对种植桉树等破坏耕作层的地块进行桉树砍伐、复垦、地力培肥等措施，恢复耕地。2)对于误报确认而又难以整改的地块进行删除补充耕地备案，例如石山上的裸石地块，河流占用、高速路占用等地块。3)对存在石牙农民不愿意耕种的地块进行石牙清除、平整。4)完善管护方案，增强相关人员责任，组织一支从区政府至村委管护人员的项目管护组织机构队伍，落实各层管护人员及各层机构在储备耕地整改和管护过程中的监督或管护责任。5)按照各层相关部门的责任及储备耕地的分层收益，按照比例出具整改资金方案。落实整改过程中各层相关机构、部门的出资比例，为地块实施整改提供资金支持。6)做好群众思想工作，做好国家耕地保护政策宣传，加强群众耕地保护意识。

3.4建议

（1）基于农村土地整治平台探索现代农业发展模式

随着农村土地整治的广泛开展和深入推进，我区探索建立并推广应用了一些富有地方特色的农村土地整治模式。由于土地整治与现代农业模式结合有利于促进农业产业结构转型，实现农业发展模式现代化，我区将更加注意归纳总结和推广应用行之有效的农村土地整治模式，为解决“三农”问题构建长效机制。在农户与农户间转包、转让、互换，“小块并大块”的基础上，以规模化、产业化为目标，加快土地向经营优势产业的专业合作社、农业产业化龙头企业等规模经营主体集聚，尝试“土地股份制”新模式。

（2）利用土地整治平台推进科技创新实现农业可持续发展

大力推进科技创新和品牌建设。要以政府为主导，加大科技支农力度。鼓励企业、农民专业合作社与科研院所的合作，加强新技术、新品种、新模式开发与转化；要认真研究和申报特色现代农业的生产标准、产品质量标准，打造来宾农业特色品牌；要大力推广先进适用技术，使来宾的特色现代农业真正成为品质上不退化、经济上能发展、社会上受欢迎的可持续发展支柱产业。

结语

当前经济社会快速发展，建设用地需求不断增加，土地利用矛盾日益凸显。根据广西耕地后备资源调查结果，真正具备开发价值的未利用地面积少，耕地后备资源不足，通过对耕地后备资源开垦增加有效耕地的困难较大。随着《土地整治办法》的出台，现行的土地开垦管理暂行办法部分内容已明显滞后。因此开展《土地开垦项目管理暂行办法》修订是当前一项十分紧迫的任务。

参考文献

[1]司马震.玛纳斯河灌区渠道改造设计方案分析[J].东北水利水电，2018，（7）：14-15+49.

[2]努尔依力·麦麦提.喀什噶尔河灌区干渠改造防冻胀技术分析[J].陕西水利，2018，（5）：131-133.