浅谈施工总承包模式下的安全管理

浅谈施工总承包模式下的安全管理

孙涛陈旺海郝晓磊

中国建筑第八工程局有限公司西北分公司陕西西安710075

摘要：随着经济的发展，建设项目越来越多，建筑业总承包管理模式中安全管理难度日益加大，本文从对建设施工有影响的政府监管、设计勘察、建设单位、总承包单位、分包单位分析现状及原因，并根据现阶段情况提出合理化建议及措施。

1背景

随着我国社会经济的不断进步，建筑业施工总承包管理模式逐渐成为主流，越来越多摩天大楼拔地而起，基础设施建设如火如荼的同时，受各方影响，施工过程安全管理的难度正逐渐加大。如何在施工总承包模式下实现长期稳固的安全生产管理，成为新阶段新时期企业安全管理的重点和难点。

2当前现状及存在问题分析

施工总承包模式下安全生产除受“人、机、物、料、环”的影响外，还受到政府、设计勘察、建设单位、施工总承包单位、分包等多方的影响，具体如下：

2.1政府监管

目前建筑工程施工安全政府监管理念、方法、手段等跟不上建筑业快速发展的步伐，监管不利、监管效能不高的问题日益凸显，己不能满足建筑安全生产形势发展的需要。综合监管和行业监管的职责分工交叉或脱节、沟通不够，职责划分不清，往往各行其是，造成建筑施工安全某些领域的安全监管不协调、不到位。监管机构的职权行使受控制于同级政府，监管机构的人事任免、经费来源等不能得到充分的保障。监管工作经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差。由于这些问题及因素的存在，建筑安全监管机构难发挥应有的作用。另一方面，建筑施工安全监管机构的非独立性，导致监管人员大部分时间疲于应付非施工安全监管的其他工作。

2.2设计勘察

在日趋激烈的建筑市场竞争中，有些设计单位，特别是中小型设计单位，由于技术力量薄弱，专业人员配备不齐，质量保证体系不完善，面临着强烈的生存危机。他们为了承揽到任务，一切按业主的意志行事，为投其所好，将规范、规程的要求弃置一边，从建筑设计方案上一味地迁就业主。一些企业的经营者为了追求经济效益，往往忽视质量，对建筑方案与整个工程设计相互影响和相互作用的重要性认识不足。缺少对建筑方案的评审、推敲、把关，在工程设计中给其它专业造成不可弥补的缺陷。建筑师不重视自身业务素质的提高，缺乏质量意识及责任心。缺少对规范及强制性条文的学习和理解，有的对国家现行规范不熟悉，甚至仍在采用作废版本的规范及图集。

2.3建设单位

（1）平行发包，增加总包单位安全管理难度和责任。由于目前相关法律法规对总承包施工只是鼓励，但无明确的法律要求，导致“甲方直接分包”“甲方指定分包”大量存在。但按照新安全生产法的要求，总承包企业应对现场施工安全负全责，这无形中将业主的一些安全责任转嫁到总承包方，造成总承包单位有安全责任但无安全管理权力的怪象，安全管理工作无法落到实处。加之分包市场混乱，挂靠、转包现象严重，这更加剧了总包方安全管理的风险。

（2）强行压缩合理工期、安全措施费不足。在工程建设过程中建设单位违法成本很低，它更加关心成本、进度等切身利益，不断压低建造成本及工期，为项目安全管理埋下隐患。一些建设单位强行要求施工单位垫资施工或有意拖欠工程款，不按规定足额支付施工现场安全生产、文明施工措施费用，致使施工单位安全生产措施费用不足，大大增加了安全事故发生的可能性，这些因素同样在源头上给建设工程带来了事故的隐患。

2.4施工单位

施工企业作为施工总承包管理模式下的主体责任单位，其管理水平的优劣，对施工总承包的安全管理起着决定性因素，往往存在以下问题。

2.4.1安全专项经费管理不到位

在总承包项目管理中，安全专项经费存在支付、计量、使用不规范等问题，安全经费投入、使用等安全管控措施及奖罚不完善等问题，未制定安全经费管理规章制度，未明确安全经费支付时间及计量程序规则，项目管理内容对安全专项经费监管难，投入效果不理想。

2.4.2制度建立与落实不到位

建立项目安全生产管理保证体系是安全管理工作的基础和保障，而健全安全生产责任体系又是项目安全生产管理体系的重中之重。安全生产责任制考核无具体量化打分，考核存在形式，导致“一岗双责、岗岗有责”的安全生产责任不能有效落实，导致部分技术、管理人员安全生产责任意识不强，安全生产责任落实无刚性力度

2.4.3标准化程度不高

现场安全标准化设施建设是安全管理的重点，目前安全生产标准化建设停留在钢筋棚、钢筋料场、预制场等标准化。对于安全教育培训、安全技能培训、消防安全培训等未建设标准化体系，安全生产标准化考核未与奖励基金、信用评价等挂钩

2.4.4管理人员方面

多数企业为追求效益，选择减少项目管理人数量，导致监管不足。尤其是专职安全管理人配备不足，因施工企业流动性大，安全管理人员待遇及职业发展通道有限，甚至多数安全管理人员身兼数职，无法实现安全的时时监督。安全管理目前更偏向于经验管理，安监人员年轻化，综合管理素质不高等影响项目安全管理水平的提高，

2.4.5安全管理手段落后

目前安全管理仍大量存在用手摸、用眼看的情况，对于一些无法用观察或者正在发生改变却无法直接观察的隐患判断仅仅凭借经验会出现误差，管理水平亟待提升。科技化的措施和设施在现场应用情况不佳，多数时候无法成为安全管理人员的利器，反而会成为一种负担。

2.5分包

2.5.1甲指分包

施工总承包一般包括土建、安装等工程，原则上工程施工部分只有一个总承包单位，装饰、安装部分可以在法律条件允许下分包给第三方施工单位，但是在建筑工程中来说土建施工单位即是法律意义上的施工总承包单位，土建施工单位负责整个建筑工程的建设与服务。于土建之后的其余部分施工单位，由于多数长期处于“甲指分包”的状态，总承包单位管理分包困难，看似资质齐全实则挂靠经营，管理混乱不堪。

2.5.2分包单位安全管理体系

分包单位安全管理体系混乱，人员数量严重不足，人员素质良莠不齐，分包单位安全往往是“虚职”，以及所招募的施工班组、作业人员素质参差不齐，缺乏有效的安全培训和工作经验，尤其是特殊工种多数缺乏有效上岗证，分包自身对安全生产不重视，力度不足，管理体系不健全，由此分包安全管理问题成为生产安全事故的多发性问题。

2.5.3分包单位安全费用投入

分包单位往往存在擅自更改施工方法，忽视安全影响，在作业人员劳保用品配备及现场安全设施、设备上，投入大打折扣，能省则省，大量机具设备存在年久失修报废情况，现场存放的安全器材严重缺失，安全费用投入严重不足，导致事故频发。

三解决措施及建议

3.1政府监管部门

首先夯实监管工作基础、完善监管机构运行体制，理顺综合监管和行业监管的关系。明确综合监管部口和行业监管部口之间的监管职责，只有明确职责，工作才有方向，工作才有重点。虽然安全监督管理部口的综合监管是综合性、全局性、全面性的监管，其工作立足点和着力点是要保证安全生产工作的方向、计划和目标得实现，工作重点在于对建设主管部口的监管工作进行协调、指导、督促及检查。积极开展建筑领域专项整治，加强建筑安全重大危险源监控，扎实推进建筑安全标准化建设。并且设置独立建筑安全监督管理机构。其次，应当明确建筑安全监督管理机构的执法定位，明确建筑安全监督管理机构的法律地位。最后，改善监管方法，创新监管形势，提高监管效率。

3.2设计勘察单位

设计单位提供的设计方案中应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。

首先设计单位要有质量意识。提高设计人员的业务素质和责任心。建立健全内部的技术管理体系，加强建筑方案的评审工作，建筑方案要做到符合国家现行规范及强制性条文规定的要求，使其技术先进、经济合理。其次加强设计质量管理，建立与市场经济接轨的监督管理机制。最后，建立和完善企业自律、中介服务、政府监督、设计保险质量保证体系，促进行业设计水平和质量责任意识的提高。

3.3建设单位

强化建设单位安全责任。以整顿建筑市场行为为切入点，通过立法增加建设单位的安全生产责任，加大建设单位安全生产责任的追究力度，明确建设单位的不良行为在安全事故中的连带责任，抑制目前存在的建设单位要求施工企业垫资、一味追求施工进度、拖欠工程款、违法分包，干预安全生产等不良行为，须合理重新划分建筑安全责任。进一步完善现行的法律法规，明确建设单位承担部分安全责任，提高安全生产的重视程度，使得安全施工活动时刻处在监管之下。

3.4总承包单位

3.4.1安全经费方面

落实费用投入及投入计划，建立费用投入台帐，做到有据可循，由总包安全总监负责监督项目安全专项费用落实情况，真正将费用落到实处。同时，监督各分包单位安全费用落实情况，彻底解决安全经费难、安全经费无的情况。

3.4.2职责制度建立

详细制定并完善安全管理规章制度，并严格监督各项制度落实情况。从施工组织设计、事故应急救援预案、危险源辨识与评价、危险性较大工程清单，同时对区域进行划分，严格按区域对安全进行管理，责任到人，紧抓落实。

3.4.3加强标准化建设

标准化设施的建设对于施工安全有着决定性影响，本质化安全的实现与标准化设施建设有着密不可分的关系，通过现场各类加工棚、防护棚、安全通道以及卸料平台、脚手架、临边防护、人员防护等硬件方面进行建设。以及，安全教育培训、安全技能培训、消防安全培训等建设标准化体系，安全生产标准化考核与奖励、信用评价等挂钩等，实现标准化建设多元化。

3.4.4加强过程管理

从分包进场资质审核，证件收集，再到人员入场教育严格按照各项管理制度，可采取技术、教育培训和制度的手段，包括组织落实专项方案的实施；监督危险性较大的分部分项工程、重要作业环节的施工；施工技术组织进场施工机具、特种设备的验收；组织开展安全技术交底、教育培训活动；开展周例会周检查；组织应急救援演练；落实各项现场安全监督检查制度等。检查的主要方式有：现场实体检查、管理行为检查。检查重点包括：现场实体防护情况，管理活动开展情况，隐患整改落实情况等，避免管理过程的遗漏问题发生。

3.4.5加强安全文化建设

“十年企业靠制度、百年企业靠文化”，加强企业安全文化建设，改变传统安全管理只罚不奖模式，从人文关怀方面入手，奖惩并举，大力弘扬如“安全之星”活动，选拔优秀作业人员，树立安全典型，逐步营造安全氛围。

3.5分包单位

由于我国的施工人员的以农民工为主，文化水平较低许多的分包队伍对工程进行分包工作时并不注重安全管理，导致在施工过程当中存在着严重的安全隐患。由于技术方面的落后，导致我国施工人员在进行施工时运用到一些传统技术，但传统技术的危险指数相对较高。

严格统一进场标准严格统一分包入场的审核标准，从分包的资质、主要管理人员配备、特殊工种配备、设备完好性、安全保证金缴纳情况等方面从严管理、一视同仁，对未按照总承包项目部要求的标准将前提资料准备齐全的，坚决不允许其进场施工，明确总包项目部的公信力和管控力。注重对分包安全管理人员的素质和目标责任意识的培养对安全生产法律、安全管理专业知识、安全生产基本知识、安全文化内容，经常性的组织项目总包、分包安全管理人员开展教育培训，并对培训结果进行考试考核，将每个培训学习考核情况作为每月分包单位安全评价的一项重要指标总包方要重视同业主、监理的沟通，多向业主灌输安全法律知识，强调总承包安全管理的优势和对业主的帮助，充分利用业主、监理的优势，加强对一些小分包单位的管理和约束，形成管理过程中的良性循环

在总包管理模式下，不断优胜劣汰，落实建设施工各方责任，落实各项法律法规，总承包管理模式下安全管理将逐步提升。