事业单位基建招标中造价管理及目标成本控制

事业单位基建招标中造价管理及目标成本控制

冯春龙李刚

冯春龙李刚

北海航海保障中心青岛航标处266000

摘要：随着近年来我国的社会经济快速发展，基建项目也呈现出多样化和复杂化的趋势，早在2000年就开始实施的《招标投标法》开始，我国的招投标工程才步入有迹可循的轨道，给基建项目的建设质量和节约成本上带来了显著的效果。本文就事业单位基建招标中造价管理和目标成本控制进行了简要分析，对当前我国事业单位基建项目的情况进行了简要分析，探究了事业单位基建招标过程中所存在的问题，同时就这些问题提出了对应策略，希望可以为我国基建招标工作的进一步深化改革提供依据。

关键词：成本控制；基建项目；事业单位；招投标；

CostManagementandTargetCostControlinInfrastructureBiddingofInstitutions

Abstract：WiththerapiddevelopmentofChina'ssocialeconomyinrecentyears，infrastructureprojectshavealsoshownatrendofpersificationandcomplexity.Asearlyastheimplementationofthe"TenderingandBiddingLaw"in2000，China'sbiddingprojecthassteppedintoTraceabletrackshavebroughtsignificantresultstotheconstructionqualityandcostsavingsofinfrastructureprojects.Thispaperbrieflyanalyzesthecostmanagementandtargetcostcontrolinthebiddingfortheinfrastructureoftheinstitution，andbrieflyanalyzesthecurrentsituationoftheinfrastructureprojectsofthepublicinstitutionsinChina，andexplorestheproblemsexistinginthebiddingprocessoftheinfrastructureoftheinstitution，andproposestheseproblems.ThecorrespondingstrategyhopestoprovideabasisforfurtherdeepeningreformofChina'sinfrastructurebiddingwork.

Keywords：costcontrol；infrastructureprojects；institutions；bidding；

一、事业单位基建项目情况概况

我国大中型基建设施和公用设备类型多样，部分业务范围宽泛的事业单位自身业务受到社会发展的影响，会成立专职负责事业单位基建项目的部门，基建部门的职责是独立承担单位装修、施工等方面的业务。由于事业单位本身就已经具备了相应的职能业务，公开招考或借调等方式所招收的人员大多都是与职能相关的干部职工，很少有专门为了某一方面的非职能业务进行人员的引进行为，这就造成了基建部门在项目管理等存在专业人才不足、政策理解不深等问题，问题集中体现在基建项目招标阶段[1]。

在我国，绝大多数地区都有符合国家规范的招标要求，例如招标中的造价控制阶段，一般是以200万为分界线，200万以上基建项目以政府采购公开招标为主，通过政府采购的法定程序，利用国家财政资金从国内外购买所需的消费行为，这也是我国经济建设领域的一次重大变革；200万以下的基建项目由于涉及的金额较小，通过政府采购走公开招标程序繁琐，事业单位都是交由内设的基建项目管理部门进行限定范围的招标，由主要负责人审批同意后申请报备即可开展下一步工作，这种招标方式中的管理人员大多是单位内部职工担任，对基建项目的招标控制价、施工质量、监督等方面了解程度不深，经常会出现非必要的损耗现象，从而增加基建成本[2]。

二、事业单位基建招标存在的问题

事业单位的工程施工项目和基建项目在建筑市场领域中一直占据相当的比重，但与建筑市场上常见的建设项目不同，事业单位基建项目首先是通过政府投资的交易类型，是以服务大众为目的，与之相对就是市场上以营利为目的的建设项目，是通过公司自有资金或其他资金筹措方式来保证建设资金。而事业单位多是具备服务性职责，不以营利为目的，所以能够严格按照国家招投标法和相关政策法规进行招标，但在招标的同时，目前存在以下几方面问题。

（一）投资概算认识不足，缺乏必要规章

事业单位的基建项目首先需要对建设项目的投资规模进行概算，在较大数额的基建项目中，可以委托专门的招标代理机构进行招标，由代理机构代为完成招标过程中的投资概算、监督、审核等职责，代理机构收取一定比例的管理费。在事业单位内部的装修、翻修等基建施工中，由于项目所涉及的费用不高，委托招标代理机构会明显增加基建成本，一般由单位内部的基建部门进行投资概算和招标组织，这种管理方式相比代理机构而言缺乏必要的规章制度，这就会导致基建招标中造价管理及目标成本控制方面的不足。基建部门对于投资概算的重要性认识不到位，认为是基建招标必备流程，编制过程中往往不能认真对待，甚至会出现故意漏算工程量，在建设单位中标后通过设计变更等方式来增加和降低工程量的现象[3]。

（二）招标制度不够完善，增加评标难度

事业单位基建项目是符合单位发展需求而发生的，小金额的基建项目类型常见的有室内外装修、增加隔断、旗台维修等，这类基建项目涉及金额一般在十万到几十万不等，由于事业单位的特殊性，工作日一般不允许施工，造成项目建设时间短，工程量大。基建部门职工大多具备单位职能所需技能，欠缺基建管理能力，一般没有专门的基建管理制度和监管措施，对于招标过程中的目标成本控制水平不足，只能通过片面的市场调研预估价格，这就会出现基建部门往往只针对项目主体或主要施工内容进行造价预估和招标文本编制，对于基建项目中所涉及到的其他分部分项工程量和成本不能准确进行判定，甚至出现将不同种类的施工项目强行合并进行招标的现象，这些问题给招标工作和评标工作带来比较大的影响[4]。

（三）监管力度措施不严，滋生腐败现象

事业单位基建部门参与的招投标工作，邀请的专家们依托于单位本身，甚至有缺乏市场的知识和建筑领域专业技能的问题，在对投标单位的把关上显得力不从心，而且基建部门在非建设领域的事业单位内部并不是主要业务部门，单位很少会专门对基建部门制定考核评分制度，加之评标组长一般都是由单位人员担任，专家对评标组长的依赖性强，如果受到不良社会风气影响，就会出现部分专家在招标过程中对竞标单位“特殊照顾”，影响到评审过程中的公正和公开性。

三、事业单位基建招标审计措施

（一）投资概算认识不足，缺乏必要规章

在基建项目招标的投资概算阶段，事业单位可以采取以下几种措施：一是立项阶段就建立起议事决策制度，集思广益，召集与基建项目相关的各个部门参与到招标过程中来，对项目的可行性进行探讨，制定出科学合理的意见，同时报责任领导进行审批，防止利害相关人对意见进行修改。二是由基建部门牵头，组织财务人员对项目施工地点进行市场调研和实地踏勘，学习和了解完整的施工工序，制定工期计划，降低非必要工程变更发生率。三是对整个项目进行投资概算评估，基建部门编制招标计划书征求各个部门的意见，必要条件下咨询代理机构对招标计划书中的清单和造价进行二次审核，确保投资概算的准确性[5]。

（二）优化升级招标制度，接受公开监督

事业单位的基建人员在项目前期管理阶段，很容易出现项目立项脱离实际、现场勘查设计有缺陷和项目定位不准等问题，这就为招标阶段的造价管理及目标成本控制埋下了隐患。在事业单位中，可以通过基建部门的制度管理优化升级来完善招标制度，定期组织人员参与基建项目方面的业务技能培训，建立起职业资格认证考核

制度，逐步推进基建部门的职工持证上岗，同时建立起招标过程中规章制度，主要内容如下：一是招标评标过程中禁止基建项目的利害相关人参与评标等工作，不允许基建部门职工直接或间接推荐投标单位；二是招标计划书编制完成后主动将招标要求和资质等级等要求公开，对符合条件的投标单位不得有阻碍投标行为，招标完成后及时在网上公开并接受社会监督；三是设立监督举报信箱和联系方式，对发现的违规行为及时进行查证和处理，确保招标过程中的公平、公正、公开原则[6]。

（三）建立基建考核制度，加强基建管理

成立基建项目稽查小组，由事业单位的财务和非利害部门为主要组成成员，专门对基建项目过程中的招投标、施工、竣工验收等内容进行督查，主要措施如下：一是在招投标过程中严格对目标成本进行控制，时刻监督招投标工作，接听举报信箱并及时查证处理；二是对基建项目中所采购的材料等服务，由成立的稽查小组进行验收，对次品和质量要求不满足要求的货物采取更换或退货处理，并建立起市场采购“黑名单”，必要条件下可以与商品监管部门联系，寻求法律途径；三是由财务部门牵头，强化资金流动管理监督，对每一笔基建资金的使用都要做到有迹可循，确保不浪费资金[7]。

结束语：

事业单位的基建项目一般是由单位本身作为甲方，通过政府采购的公开招标或者业主直接委托等招标方式进行工程项目招标，这种招标方式涵盖了很多大的方面，但是在《招标投标法》并没有明确规定事业单位基建项目的招标方式，这也就导致了我国的事业单位基建招标工作中存在问题，这些问题并不是无法克服，可以通过制度、考核等方式建立起标准化管理模式，提出内控和风险防控的措施，加强基建项目目标成本的可控性。

参考文献：

[1]李红飞.行政事业单位基建工程投招标的风险防控[J].纳税，2018（4）：231-231.

[2]何素丽，王苏颖.高校基建工程造价控制分析与探讨[J].建筑技术，2018，49（2）：220-222.

[3]陈得芝.事业单位基建财务管理现状和改善对策[J].中国乡镇企业会计，2018（05）：97-98.

[4]曹国强，李国荣.规范事业单位基本建设财务管理工作[J].中国农业会计，2018（3）：22-23.

[5]刘倩朋，袁新敏.基于目标成本法下事业单位成本管理的思考[J].知识经济，2018（3）：102-102.

[6]麻录奇.浅析事业单位建设项目内部控制问题与对策[J].经贸实践，2018，No.230（12）：56-57.

[7]马力媛.新形势下事业单位经济管理目标的探究[J].中国市场，2018，No.975（20）：138-139.