新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措杨思瑶李小梅

新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措杨思瑶李小梅

杨思瑶李小梅

陕西冶金设计研究院有限公司陕西西安710032

摘要：工程建设管理是工程建设中非常重要的一项工作，特别是在工程招投标与合同管理方面。工程招投标与合同管理对工程的顺利竣工有着非常重要的意义。然而，目前我国工程招投标与合同管理方面仍然存在一些问题，影响着我国交通行业的健康发展。在工程建设过程中，必须加大对合同的管理力度，采用科学合理的方法实现高效管理。基于此，本文对新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施进行研究，以供参考。

关键词：工程；招投标；合同管理；措施

中图分类号：TU723文献标识码：A

引言

经济的快速发展为建筑市场提供了广阔的空间，但由于我国建筑市场发展速度过快，导致其中存在些许问题。而合同管理是其中重点，也是根本，因此应对合同管理进行分析，立足实际施工情况，对招投标与合同管理工作进行分析，努力实现共赢的状态。

1招投标的重要性

在当下竞争越来越激烈的市场环境中，招投标在工程中的运用非常常见，这有利于各施工单位的公平竞争，同时达到利益最大化和效益最大化。在招投标活动中，招标人要根据自己的需要设置竞标条件，吸引符合条件而且有意愿竞标的投标人参与竞标，并根据招投标的相关规定流程进行竞标，从而选出中标人。招投标这种竞争形式不但规范了工程建设市场，还有助于招标方进一步了解施工单位的详细情况，选择适合工程的施工单位，对促进工程建设行业的健康发展有着非常重要的意义。以往工程建设一般采取分配制，这其中可能会存在暗箱操作，出现贪污腐败的现象，非常不利于相关管理人员对工程施工的管理和控制。

2工程招投标与合同管理现状

2.1对招标投标行为的监管力度不足

现在能对招投标过程进行监督的只有三个机构，分别是：公共资源交易管理机构、本系统本单位的纪检监察部门、各行业主管部门。行政机关多元化和多头监督，起不到很好的监督作用反而不利于工程建设招投标市场的健康有序发展。

2.2缺乏完善的管理体质

合同管理不严谨，缺乏完善的管理体质，导致内容质量较低，双方难以达成统一的执行方式。合同公正性受到影响，致使招投标中存在的问题无法被解决，双方利益受到影响。

2.3经济利益的驱使

在经济利益的驱使下借用其他单位的资质或者和招标人串通，暗箱操作。投标人为了争取获得标的机会，通常会去借用多家单位的资质来进行，或者临时串通结伙去投标，故意提高或者降低投标的报价。特别会通过降低标价来抢标、骗取标的等。这种违规操作问题严重地存在于招标代理机构中，很难根除。另外就是一些招标人为了私利，和投标人勾结串通、暗箱操作，特意制定了保证投标人获取标的特别规定，破坏了公平的招标投标活动

3提升工程招投标与合同管理工作质量的有效举措

3.1完善招投标制度

一方面，招投标工作中存在很多不正当的竞争行为，要在法律基础上提升招投标文件的规范性与严谨性。进一步完善招投标体系，明确细节法则，杜绝合同内出现任何引发歧义的词汇，避免出现不必要的纠纷。不断推进招投标工作更加合理、规范、标准、科学。与此同时，要严格落实审查工作，建立相应的管理机制来约束审查工作，避免招投标工作中出现恶意行为，或招投标工作中出现不公平的现象，以更好的保障招投标当事人的合法权益。另一方面，要落实工程招投标风险防范工作。通常，项目工程的风险来源为招投标价格，因此要以此为基础提升管控能力，建立科学的招投标机制体系，以促进工程质量的提升，促使合同管理内容更加清晰。同时，在实际工作中要将重点落在工程招投标风险预测方面，加强有效的管控能力。另外，在招投标工作中，要保证报价的科学性，将风险转移，最大程度降低工程招投标的风险。

3.2建设市场法律法规体系建设的加强及完善

当下，我国工程建设相关的法律法规尚不健全，而要想进一步优化工程建设市场，建立健全我国工程建设相关的法律法规体系势在必行。就当下我国工程建设的现状来看，制定严格、有效的制度对优化建设市场以及促进工程监督的全面实施有着非常重要的意义。一套完整的、科学的、合理的法律法规体系能有效提高公路工程建设市场的运行效率，确保市场的规范性。体系中的管理方法有利于约束招投标双方，使双方的权利和义务得以明确划分，避免在招投标过程中以及后期合作建设中出现不必要的麻烦或产生不必要的经济损失。

3.3加强合同管理

在工程招投标阶段，要加强合同管理，确保合同条款内容与招标文件内容一致，减少工程更变、工程索赔和工程纠纷问题。合同管理的具体措施如下：推广使用合同的示范文本，将其作为合同条款订立的重要参考，以免出现合同条款语言不严谨、表述不清等漏洞；合同双方要遵循公平公正的原则签订合同，不允许出现对承包方不利的霸王条款，以维护合同双方的利益，保证签约过程公平公正；在双方签订合同之后，要妥善保管合同，不得出现合同造假行为；保证招投标文件内容与合同内容一致，尤其是建筑标准、质量、规模等方面，必须保证一致。

3.4注重标底的编制审核

虽然标底在评标时只起参考作用，但标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。正确计算标底对控制工程造价是有非常重要的意义。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。

3.5科学完善建筑工程投标评标办法

在招投标领域进行创新，实行评标定标相分离管理的方式，充分实行市场经济化的业主负责制，确实推行招标人权责统一的管理办法。可以提高招标人对后期项目的监督力度，促进建设工程顺利高效的竣工。对工程的招标投标进行公平合理的评标办法，是整个招投标活动中最关键的问题，而且评标办法关系到到总的工程核算，应该对其进行可视化的量化管理，保证评标办法更加合理、客观。

3.6规范招投标市场

招投标工作是否公平在一定程度上取决于招投标市场发展情况，因此相关部门要规范招投标市场，以针对性措施加强招投标市场的规范程度。相关部门要充分了解招投标市场的基本秩序，以此为基础规划具有针对性的改革方案。其次，要投入更多的人力、财力、物力，对招投标市场进行监督，以保证招投标过程的严谨性、科学性。并形成固定的规章制度，对所有环节严加规范，利用相关部门与公安部门或执法部门的联合行动，采取有效的措施解决一直以来存在的顽固性问题。

结束语

总而言之，工程招投标阶段对合同管理有着重要影响，所以必须将合同管理贯穿于工程招投标的过程中，确保招标文件与合同条款一致，强化对招标代理机构和招投标过程的监管，消除影响合同履约的隐患，从而保证工程建设顺利实施，减少合同纠纷问题，不断提高合同管理水平，促进工程招投标阶段规范化运行。

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