浅谈水土保持规划编制工作

浅谈水土保持规划编制工作

姜楠

陕西省水利电力勘测设计研究院

摘要：水土保持规划作为预防和治理水土流失，保护、改良和合理利用水土资源的专业规划,是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，也是水利规划体系中的重要组成部分。本文就现有水土保持规划编制工作中存在一些问题进行了梳理和总结，并提出了水土保持规划编制工作中应注意的几个关键点，希望有助于进一步提高水土保持规划编制的科学性和合理性。

关键词：水土保持；规划；编制

引言

习近平总书记将对我国水土保持工作的重要批示和党的十八大把“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”写入党的报告，充分表明党中央对水土保持工作的高度重视，也表明我国水土保持工作进入了一个新的发展阶段。水土保持规划作为水土保持事业的一项重要基础性工作，其编制质量如何直接关系水土保持整个行业发展的趋势和前景。因此一定要加强对水土保持规划编制工作的管理和落实，以提高水土保持规划编制工作的科学性和合理性。

1水土保持规划编制中存在的几个问题

1.1水土流失危险区与潜在危险区分布问题

新修订的水土保持法要求：对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区。然而什么是水土流失潜在危险区及其对应的水土流失危险区，目前尚缺乏定论。

水土流失危险可认为是水土流失带来的潜在危害或伤害，即水土流失可能造成生产、生活、生态及人居环境、生命或财产等损害。而水土流失潜在危险是指非水土流失危险区存在可能造成水土流失及其严重后果的危险因素。

从某种意义上，水土流失危险区就是可能产生水土流失的区域。而水土保持潜在威胁区则需要采取指标体系进行评价分析确定。

对于水土流失危险程度，国内外已经开展了很多研究，主要采取评价指标体系进行分析确定，我国在大面积普查中，水蚀区主要采用降雨营力，结合土地利用、坡度等因子确定水土流失强度分布，在规划层面，基本可以替代水土流失危险等级。但水土流失潜在危险区问题目前尚缺乏有效的评价方法和合理的判别，为了满足规划编制需要，一是从流域或区域层面，合理确定林草覆盖度高、水土流失轻微但经济发展需求大、人口密集等存在可能发生人为干扰的区域，作为潜在危险区；二是合理确定水土流失轻微、但因自然条件极易诱发重大水土流失危害等的区域，作为潜在危险区。

1.2重点预防区和重点治理区划定问题

重点预防区和重点治理区(‘两区’)划定是基于特定时期水土资源和水土保持管理的战略需要。不同层面战略需求不一，从而给“两区”划定带来难度。一是在国家层面，主要立足水土资源可持续利用、生态环境可持续维护，以支撑经济社会可持续发展等角度，统筹国家“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”农业战略格局、“两屏三带”生态安全战略格局以及水土资源安全等，从防治水土流失战略方面；划定国家级重点预防区和重点治理区；二是在地方层面，主要立足水土流失危险及潜在詹险程度、水土保持功能等，统筹考虑国家对水土保持和生态安全的要求以及地方经济社会可持续发展的需要，从防治水土流失方向方面，划定重点预防区和重点治理区。

由于划分的出发点和立足点存在差异，国家层面“两区”划分可能更为宏观，而地方层面则更强调具体。也就是说国家级“两区”划定主要明确空间范围和定性说明以及涉及的区域面积，但难以界定“两区”具体位置及其面积，如淮河源．大别山水源涵养重点预防区，涉及区域的总面积为3．57万口。其重点预防范围包括河南南阳、信阳、安徽六安、安庆等市的桐柏县、罗山县、光山县、新县、金寨县、霍山县、岳西县等水库和主要河流上游水土流失轻微且植被良好的水源涵养林及防护林区。而地方“两区”划分从省级到县级将越来越具体，尤其是县级，基本可以落实到具体地块。

2做好水土保持规划编制工作的关键点

2.1提高思想认识，是做好水土保持规划编制工作的基础

水土保持规划是应用水土保持原理，生态学原理及经济规律，制定水土保持综合治理开发的总体部署和实施安排的工作计划；是依法防治水土流失的重要依据，是做好水土保持工作的基础。开展水土保持规划编制工作，符合新形势下水土保持工作的新要求，对促进水土保持事业长远发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。编制水土保持规划是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，任务十分繁重。各级水利部门一定要充分认识这项工作的复杂性和艰巨性，切实加强领导，强化措施，落实责任，确保按时全面完成编制任务。

2.2加强组织领导，是做好水土保持规划编制工作的关键

为全面推进水土保持规划编制工作有序进行，一要成立各级组织领导机构，坚持以人为本，坚持与时俱进，坚持预防为主、防治并重，坚持突出特色，坚持分类指导，促进水土保持工作全面、协调、可持续发展，全面负责规划编制的组织和实施工作。二要设立规划编制工作领导小组办公室，承担领导小组日常工作，具体负责规划编制工作的业务指导和督促

检查。三要抽调具有中级职称以上职务水土保持工程技术人员，组建专门工作班子，实施规划编制工作。四要明确编制工作内容和标准要求，把握好时间节点。五要落实好工作经费，为规划编制提供必要的经费保障。

2.3编制实施方案，是做好水土保持规划编制工作的技术保障

水土保持规划编制工作要深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明、推进资源节约型和环境友好型社会建设以及建设现代水利的要求，科学确定工作任务，为水土资源可持续利用和经济社会可持续发展提供工作指导和科学依据。各级要结合各地实际情况，编制规划具体实施方案。同时，要建立沟通协调和公众参与机制，广泛听取建议，提高规划的科学性。

2.4小流域水土保持综合治理规划，是做好水土保持规划编制工作的重要支撑

小流域水土保持综合治理规划，就是根据流域水土流失的原因、规律、程度及特点，制订合理的土地利用方案，进行合理的水土保持措施配置与布局，有效控制和防止水土流失，改善生态环境，根治洪涝灾害，不断提高和改善农业生产基本条件，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一协调发展，最终实现可持续发展。制订小流域治理规划时首先要以市场为导向，坚持治理与开发并重，全面贯彻落实国家“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持工作方针，以改善生态环境、恢复生态平衡、改变山丘区生产生活落后局面、提高当地人民群众生活质量、实现社会可持续发展为总目标。另外要以科技为先导，以小流域为单元，全面规划，合理布局，实行山水田林路综合治理，正确处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。

2.5加强宣传工作，为水土保持规划编制工作营造良好舆论氛围

深入开展水土保持规划编制的宣传工作，通过电视、网站、报纸专题报道规划编制信息、动态新闻和相关知识，使相关部门认识到水土保持规划编制工作的紧迫感和重要性，营造全社会支持和关心水土保持规划编制工作的良好氛围，有助于水体保持规划编制的顺利开展和进行。

3结语

在水土保持规划的编制工作中一定要根据区域内的具体情况并结合相关规范进行编制，确保水土保持规划编制工作的科学性和合理性，为我国生态建设提供有力保障。

参考文献

[1]曾祥坤，王仰麟，李贵才．中国城市水土保持研究综述［J］．地理科学进展，2010(5):586－592．

[2]邢涛．城市水土保持工作存在的问题及对策解析［J］.中华民居，2014(8):140．

[3]刘耀光.浅谈城市水土保持工作的特点与任务［J］.山东工业技术，2013(14):57．

[4]姜德文.城市水土保持的新机遇新对策新措施［J］.中国水土保持，2014(2):1－3，29．