小城镇规划管理体系探讨

小城镇规划管理体系探讨

周智谋

周智谋

罗平县规划局

摘要：小城镇规划管理工作要在维护好当地居民利益的基础上做好相关工作，真正完善规划管理体系。本文探讨了当前小城镇规划管理在具体实践中存在的问题，并有针对性的提出完善规划管理体系的措施。

关键词：小城镇；规划；管理

随着经济不断发展，各级政府也越来越重视小城镇的建设和发展，但是就目前的情况来说，小城镇在建设和规划管理中还存在一些普遍性的问题，严重影响了小城镇的发展。要想推动小城镇规划和管理，就要有针对性的解决小城镇在规划管理中面临的问题。

一、当前小城镇规划管理在具体实践中存在的问题

（一）小城镇管理制度存在漏洞

在大部分地区，进行小城镇规划管理时，没有一个健全的规划管理机构，也没有一个完善的规划管理制度体系。对政府相关管理部门来说，由于缺乏统一的管理，统一的目标，要想更好地履行对于小城镇的规划管理职能是比较困难的。在县一级的政府管理部门，从职能上来说，只能对小城镇的发展给予一定的指导，然而在具体执行的时候，还需要小城镇相关部门来实践，加大了沟通成本和负担。再者，由于行政权限的问题，小城镇在进行日常工作的管理时也存在一定困难。

（二）对于规划管理存在执行障碍

对小城镇进行规划管理有的时候会出现很多矛盾，各方利益难以协调。加上城镇的政府有关部门人手相对不足，政府千头万绪的工作比较多，工作压力比较大，很多城镇规划工作在执行中存在很多客观原因，因此有的规划难以落实。一些不符合建设规范、不符合规划原理的具体规划行为难以进行有效地管理和纠正，有的建筑物甚至已经存在危险，但是难以迅速的进行处理。在执行中，部门之间推诿扯皮、敷衍了事，使很多不法建筑和违规建筑物大量存在，对小城镇建设带来严重的恶劣影响。部分地区的乡镇政府为了财政收入等原因，对违规建筑的所属企业采取地方保护主义，这种庇护使小城镇规划和小城镇长远发展非常不利。

（三）城镇政府部门的人手和经费不足，工作难以开展

一些地区过渡偏重大城市的规划和管理，对于小城镇的建设还发展严重忽视，对不符合发展规划的行为听之任之，对于小城镇政府相关部门的预算比较紧张，使这些部门难以有效履行自身职能，拿不出足够的人员和经费对小城镇进行规划管理。一方面是城镇政府部门缺少高素质的管理人员，工作人员业务素质低下，另一方面是违法成本低，存在地方保护主义，因此推进规划管理工作。

（四）对小城镇规划管理工作宣传不够

由于认识上的不足，经费和人员素质上的欠缺，使小城镇规划管理工作难以在人们心中实现正确的认知，导致相关工作的宣传力度严重不足。对于小城镇规划管理的宣传，还简单的停留在挂条幅、写大字等简单形式，难以形成深入人心的力量，达到良好的宣传效果。当地的居民对于小城镇规划管理工作的意义不理解不认同，因此导致居民对于相关工作的不支持[1]。由于缺乏宣传和政策解读，不少群众，甚至政府工作人员认为城镇的规划管理工作就是拆房子、建房子，拆掉居民住户，建起高楼大厦，在拆拆建建中形成了腐败等违法行为，因此对城镇规划管理非常反对。这种认识不仅与正常的小城镇规划管理工作的内涵有很大出入，也严重制约了当地的经济社会发展。

二、面对新形势，建立健全小城镇规划管理体系

小城镇的规划管理不仅关系着当地的经济社会发展，也关系着地区发展，不仅关系着城乡和区域建设发展的平衡，也关系着人们群众的切身利益。因此，在新形势下，要正确认识小城镇规划管理工作，同时看到小城镇规划管理这项工作是一项系统性工作，必须建立健全相关工作制度和工作体系，千方百计综合施策，多管齐下形成合力，真正通过规划管理把小城镇打造成地区发展的标志，打造成城镇居民生活的理想栖居地。

（一）注重特色化建设，走特色发展之路

小城镇与大城市有着鲜明不同的特色，每个小城镇之间也有着各自的特点，因此，在进行小城镇规划管理的时候，要切实按照因地制宜的原则，充分利用当地的历史文化、民俗地理等地方特色，制定符合实际的规划方案和管理体系。要大力发展小城镇的特色产业，针对小城镇特有的地理位置和资源进行详细认真的具体分析，必要的时候可以邀请相关专家进行共同商讨，保障能够在发展中充分发挥地区特色，充分体现当得风土民情，充分的体现当地居民的发展愿景。在对特色资源进行开发的时候，要着重注意规划管理的可操作性，制定细致的具体工作流程和程序，充分考虑到在实践和执行过程中将要面对的困难[2]。同时，要充分认识到小城镇环境承受能力比较低的现实，在进行规划管理的时候注重对生态环境的保护，注重对生态文明建设的整体性规划，确保小城镇实现可持续发展。

（二）进一步加强小城镇居民的社会保障

小城镇的开发和改造不可避免的要触动一部分人的利益，如果处理不当会留下严重社会安全隐患，影响经济社会发展。因此，在执行城镇规划的过程中，要注重对相关失地居民和农民的社会保障，安排好他们的就业和居住问题。集结合完善城乡劳动力市场，加强城乡劳动力就业培训等工作，加强失地居民或者农民的就业工作，完善劳动保障和五险一金制度，真正解决他们的后顾之忧。

（三）扩大融资渠道，为小城镇规划管理打好经济基础

不管是大城市开发建设还是小城镇的规划管理，资金都是重要的经济基础，没有经济基础的支撑，任何工作都难以有效维持。但是小城镇相比于大城市建设，在融资投资的规模上都难以望其项背，因此就更需要管理者千方百计扩大小城镇规划管理的融资投资规模，带动城镇发展。当前大部分小城镇的建设资金主要来源于政府的财政拨款，这远远不能满足小城镇规划管理工作的需要[3]。因此，各相关部门要多方面筹措社会资金，吸引更多企业和社会团体参与到小城镇的规划管理中，建立健全多元化的投资机制，完善相关制度，鼓励企业和个人前来投资，综合运用税收、财政杠杆为小城镇的规划和开发提供充足的资金。

（四）加强宣传工作，提高城镇居民的规划管理意识

小城镇的规划管理离不开居民的支持，也离不开居民提高规划管理的意识。要千方百计扩大居民了解城镇规划建设的渠道，通过政府信息公示、部门信息公开等具体措施，在网站、报刊、电视、广播等媒体播发有关城镇规划管理的有关信息，基本目标和基本步骤，使广大居民真正理解并支持小城镇的规划管理工作，进一步为小城镇规划管理工作出谋划策，提高民众的参与积极性，加快小城镇建设。

结语

总之，小城镇规划和管理工作时一项系统而艰巨的工程，既需要各个方面的合力，又需要政府部门加强管理，要结合好当地的特色资源和优势，加强对上级有关精神的落实和执行，站在当地居民的角度，在维护好当地居民利益的基础上做好相关工作，真正完善规划管理体系，推动小城镇发展。

参考文献：

[1]张强.新形势下小城镇规划与管理探讨[J].装饰理论，2012，12：23-24.

[2]贺海龙.新型城镇到乡下中小城镇规划建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014，15：349-350.

[3]莫建培.如何完善小城镇规划管理及建议[J].江西建材，2014，13：19-20.