土地整治助推精准扶贫探讨

土地整治助推精准扶贫探讨

张充

贵州贵安土地整治有限公司550001

摘要：土地具有资源、资产、资本“三位一体”属性，这决定了土地资源对于地区经济发展、消除贫困具有持续性、根本性作用。土地扶贫是新时期扶贫工作的一种新思路，尤其是通过土地整治项目改善了农村农业生产条件，促进了农业增效、农民增收，是目前农村扶贫工作的一种有效方式，取得了不错的成效。本文依据农村土地整治现状，分析了当地土地整治工作的困难和问题，并就土地整治策略提出方法和建议，希望能促进土地整治工作的顺利开展。

关键词：土地整治精准扶贫

土地整治改善了农业生产条件，促进农业增效、农民增收；改善了农村生活条件，促进了城乡一体化发展；改善了生态环境，破解了制约贫困地区生存发展的难题；增强了农民的自我发展能力，提高了农村的文明程度，对扶贫开发产生了直接的促进效应；而扶贫开发为土地整治提供了一定的资金支持，对土地整治有补充促进作用，为土地整治指明了重点方向，对土地整治产生了间接的促进效应。

一、贵州土地整治助推精准扶贫存在的问题

1.地形地貌复杂，土地整治难度大

贵州是世界上典型的喀斯特地貌集中地区，地块零碎，地块面积小，坡度大，道路、灌排等基础设施薄弱，基于以上原因，要想实现高标准基本农田建设等土地整治其难度是非常大的。

2.土地支离破碎，调整难度大

要想顺利地进行土地整治，提升机械化水平和农业综合生产能力，就要将土地进行合并。但是收到安顺市地貌和耕地质量的原因，使得该地区耕地分部零散，进而严重影响了农民的耕种效率，完全不能实现农业现代化和机械化。另外，政府部门进行土地整治时务必会将原本支离破碎的田土进行重新调整和布局，大力兴建道路、灌排设施及农田防护与生态环境保护等公共基础工程，又将占用耕地面积，让农户的利益受到一定的侵害。田土归并和各类工程设施的兴建必定会引起田土所有权重新划分，加上贵州地区人均耕地面积少，农户思想保守落后，必定不愿意该项措施的实施。这就使得利用土地整治进行精准扶贫这一措施更加举步维艰。

3.部分地区针对土地整治缺乏积极性，各部门协同力不够，责任感不强

土地整治工作有利于实现农业现代化建设的基础性工作，还能保证耕地占补平衡，有利于精准扶贫工作建设的民心工作。然而，某些地区的政府人员并没有该方面的认识，单纯地觉得土地整治只是一个招投标项目，不需要农民参与到其中，项目建设情况完全取决于建设单位，和政府部门并没有直接联系，对于底层群众也并未起到引导开导作用，并未组织群众参与到整个项目中。土地整治涵盖的内容极其广泛，包含国土、规划、建设、农业、水务、交通、环保等众多政府部门，因此，如何建立有效的合作联动机制，增加各个政府部门之间的协同合作，提升土地整治工作效率。如果各个政府部门之间缺乏互动交流，就会让该项工作因得不到支持而进展缓慢甚至流产。

二、土地整治助推精准脱贫策略

加快土地流转，助推精准脱贫。要坚持依法、自愿、有偿原则，引导各地依法、规范、有序推进。使得农村土地流转呈现出面积逐年增加、流转规模逐步扩大、流转主体日益多元、产业发展更加多样的良好态势。鉴于此，要做好以下几个方面的工作。

1.坚持规划引领，整合各项政策资金

土地整治助力脱贫的主要形式，围绕“投资拉动脱贫”工作，加大农业农村设施建设。以农村扶贫开发为主导，政府部门要总揽全局，整合发改、国土资源、财政、水利、农业、交运、烟草等部门的项目资金，各部门根据项目区的具体情况有所侧重地进行总体规划，不得片面地追求美观，切实满足项目区群众生产生活条件和现代农业的要求，充分发挥项目资金的聚合效应，真正实现项目助推精准脱贫的目标。建立健全扶贫开发工作机制，整合各方力量共同促进贫困地区发展。以实施土地整治项目为契机，加强对贫困地区农民的培训，提高农民自身发展和脱贫致富能力。统筹区域土地整治，加强各部门间的协作，整合各项农业、林业、水利、扶贫的项目以及项目资金，统筹安排土地整治工作，捆绑资金，节约使用，使土地整治工作更具可行性。

2．加大宣传力度，营造工作氛围

农民群众是项目的直接受益者和管理者，通过向当地农民群众讲解项目工程建设、工程设施后期管护的重要性和必要性，提高了他们的参与建设、管护意识和责任心。从现场踏勘、基础资料的收集准备，到对项目规划方案的讨论评估，当地群众积极献计献策，表现出了极大的热情和参与意识。尤其是精准扶贫村的干部群众和村民，对高标准基本农田建设项目热情更高，殷切希望项目能够尽快实施建设，早日脱贫致富。同时要加大项目的监督管理力度，让群众参与过程管理，把群众的意愿体现在设计理念之中，确保工程质量。从项目的立项选址到竣工验收，必须坚持群众参与，落实主体责任，确保项目投资效益。

3．认真踏勘论证，科学编制规划

综合考虑土地整治的经济效益、社会效益和生态效益，保护和改善生态环境，实现土地资源的可持续利用。按照“因地制宜、规划引领”的思路，严格控制城乡建设用地增减挂钩项目建设规模与范围。以“空心村”、农村危房改造、地质灾害搬迁居民点、生态移民、工矿废弃地等为重点，稳妥推进农村建设用地整治，合理使用结余指标，确保土地增值收益返还农村，加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，促进城乡统筹发展。

4．创新工作思路，以项目平台推进精准扶贫工作

通过科学合理的开展灌溉排水工程、田间道路工程、农田保护与生态环境保持工程等田间基础设施建设，满足田间管理和农业机械化、规模化生产需要。通过实施高标准农田改造治理，项目区“路网、林网、水网”全面建成，实现田成方、林成网，农业增产、农民增收步伐加快，城乡统筹一体化推进加速。

5．坚持责任追究，着力建设满意工程

在项目实施中，严格实行项目法人负责制，进一步修改完善规章制度，明确岗位职责，统一技术标准，统一规划设计，统一操作模式，统一考核体系，坚持用制度管人管事管权，让土地整治的每一个环节都在阳光下运行。凡是在土地整治项目建设中出现任伺违规违纪行为，以及因放松监管，造成工程质量和安全隐患的失职读职行为，必须坚决予以查处，绝不姑息迁就。该处理的处理，该移交的移交，切实将土地整治项目建设打造成人民称心、政府放心、助推脱贫的千秋工程。

三、结束语

土地整治和扶贫工作是一项长期工作，在贵州这类山多地少，经济条件和土地资源匮乏的地区，如何推进农村精准扶贫工作，加快贫困户脱贫步伐，各地国土部门要在做好保发展保红线保权益的基础上，要充分利用好行业的优势，做好土地整治项目与精准扶贫工作精准对接，利用土地整治项目涉农投资的平台，争取更多的土地整治项目大力支持精准扶贫工作。

参考文献：

[1］张讯，司泽宽.浅析贵州省土地整治发展［J］.管理论坛，2012：149.

[2］陈龙江，罗海波，赵晨晨，等.贵州省土地整理工作研究［J］.现代农业科技，2012.20：250-251.

[3］周鹏.浅谈贵州省土地开发整理规划设计存在问题及建议［J］.吉林农业，2010（7）：34.

[4]阮松涛，吴克宁，郑子敬.中国土地扶贫的制度分析与政策探讨[J].国土资源科技管理，2013，30（5）：115-120.

[5]郑娟尔，王世虎，袁国华.扶贫攻坚与土地政策创新：基于贵州省的调研与思考[J].中国国土资源经济，2014（6）：27-30.

[6]任佳，薛剑，贾文涛.扶贫开发，土地整治如何“锦上添花”[J].中国土地，2013（5）：56-58.