全面从严治党的新常态下加强国企基层党组织建设新思路

全面从严治党的新常态下加强国企基层党组织建设新思路

肖磊

肖磊

（中铁十二局集团）

摘要：全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要部分，它的提出将党的建设推进到一个新的局面和高度，“全面”、“从严”已经成为今后一段时间里党的建设新常态。国有企业在继续着改革发展的步伐，但国企中党的建设显得比较薄弱，为此党中央推出指导意见，旨在加强企业党建工作。企业基层党组织力量薄弱但位置关键，要加强党组织建设，还需进一步认识经济效益、社会责任以及政治使命之间的关系，在实际工作中，关键是通过教育指引、制度规范、监督执行来提升工作水平和效果。

关键词：全面从严治党国企基层党组织建设

引言

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。全面从严治党是中国共产党加强自身建设的战略举措，“全面”作为基础和布局，更加立体化、系统化，“从严”作为要求和主线，更加明确化、制度化，这是十八大以来党的建设的双重创新，也是今后党的建设的新常态。在全面从严治党持续发酵的同时，国有企业改革也继续深入推进。今年6月初，中央深化改革领导小组会议审议通过《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》；9月13日，《中共中央关于深化国有企业改革的指导意见》发布。同在今年9月份，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》。以上的这一系列举措充分彰显了中央对国有企业改革的高度重视，也进一步凸显了全面从严治党战略对国有企业党建工作提出了新的要求。

1国企发展的新形势与基层党建的老问题

坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。全面从严治党的新常态和新要求，对于加强国有企业党的建设，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现实意义。

当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。显然，国有企业作为社会主义市场经济中的经济主体，要遵循市场经济的基本法则，追求经济效益。但是我们决不能过于单纯地强调其经济属性，而忽视其社会责任和政治使命，从调节社会经济秩序，到夯实社会主义的经济基础，彰显社会主义的价值导向，皆是国有企业不能舍弃的发展目标，这些甚至比经济上的保值增值还要重要。要达到这些目标，别说离开党的领导，哪怕放松党的领导都会成为不可能。这些年来我国国有企业发展的形势很好，但是在前一段时间中央巡视过程中暴露出的问题非常严重，而根据反馈的信息来看，之所以会发生那些问题，最根本的原因就是党的领导被削弱，党的建设被虚化，党的作用被淡漠。

而在国有企业的基层，“经济效益至上”的观念走的比较极端，“先经济后党建”的老问题依然没有解决。企业中的思想政治工作与当前国企改革发展的需要不相适应，以为经营搞上去了就等于党建搞好了，强调企业属性，不同程度地淡化政治属性和社会属性；基层党建工作和业务经营“两张皮”现象更加明显，党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；基层党组织战斗堡垒作用普遍堪忧，党组织负责人长期兼职，基层党组织软弱涣散，有的组织制度形同虚设；党员队伍建设有待加强，党员教育管理严重不足，“经强党弱”、“先经后党”、“经厚党薄”的现象普遍存在；党建工作创新滞后于企业改革发展，急功近利的浮躁情绪比较强烈，工作缺乏创新动力，导致党建创新严重滞后于企业改革发展步伐。

2新常态下国企基层党组织建设的新思路

全面从严治党的新常态下，国有企业党组织必须尽快认识新常态，适应新常态，把握新常态。企业基层党组织是“全面”和“从严”要求中最基础和重要的一环，基层组织直接参与和服务于生产经营工作，并承担起政治引领、思想教育、队伍建设、作风监督的重要责任。但是目前看来，基层党组织建设不容乐观，难以达到全面从严治党的要求。最根本的原因是基层党的建设与企业改革发展不能同步协调推进，总的来说，就是企业基层单位没有正确认识和处理好经济效益、社会责任以及政治使命三者之间的关系。企业在市场经济的大环境中理应将经济效益置于核心位置，但过于突出“以经济效益论英雄”的思路导致企业社会责任和政治使命被削弱，在经济效益增长的过程中出现了思想教育缺失、作风监督缺失、组织行为缺位等现象，使得党组织工作由此变得十分被动。

3.1正确认识和处理党建工作“三个维度”之间的关系

我们可以将经济效益、社会责任、政治使命看作是党建工作三个维度，经济效益是“基”，社会责任是“柱”，政治使命是“顶”，三者相辅相成，相互促进，“三个维度”共同筑造起企业党建工作稳定而良性的空间。三者若舍弃一二或有明显失衡，党建工作就将陷入被动，企业的信誉形象和经济效益以及发展方向就会受到影响。

首先，没有国有企业良好的经济效益，国民经济的持续、健康、快速发展就会受到威胁，中国特色社会主义事业的物质基础就会动摇，由此可见，提高企业经济效益是企业履行好社会责任、完成政治使命的基础。其次，企业建立健全社会责任管理体系，落实国家宏观调控政策、加强资源环境保护、积极吸纳就业和维护职工合法权益、参加社会公益事业等形式，树立了负责任的良好形象和信誉。在此过程中不仅取得了显著的经济效益，同时也彰显了党和国家对于全面建成小康社会做出的努力，促进了广大人民对中国特色社会主义建设的拥护和支持。最后，国有企业肩负着贯彻落实党的路线方针政策和国家战略部署、维护国家经济安全、促进共同富裕的政治使命，对实现社会和谐稳定和经济持续健康发展的重要性不言而喻。因此，国有企业必须坚定地与党中央保持高度一致，自觉贯彻落实国家战略，把政治责任放在第一位。国有企业的政治使命是实现经济效益和社会责任的根本宗旨。

3．2科学合理驱使“三驾马车”，拓展基层党建工作新局面

新常态下，企业应该根据“全面”和“从严”的要求来统筹布局基层党建工作，拓展基层党建工作的新局面。要更加科学合理地驱使基层党建工作的“三驾马车”——教育、制度、监督，推动三者的良性互动和科学运转。

3.2.1思想教育的常态化指引

思想教育就是治党之根本。基层党组织的思想教育存在问题，基层党组织负责人责任重大，缺乏对党的历史和路线方针的学习和钻研，缺乏对党的动态和时事政治的清醒认识，更缺乏对于教育对象、教育规律以及教育方式都的了解运用。把握规律、创新方式是新常态下思想教育的重点，传统的教育者主导一切将转变为教育者与受教育者共同主导，规律的转变催生教育方式的丰富和创新。党课、党委中心组学习等形式不可荒废，但要善于老台唱新戏，可以运用各种行之有效喜闻乐见的宣传载体，例如视频、讲座等等开展思想教育。同时也要善于抓教育重点，当下按照中央部署，基层党组织应扎实开展“三严三实”专题教育，着力解决党员干部“不严不实”问题，使党员干部明确修身之本、为政之道、成事之要，实现“入党为什么，当官干什么”的正本清源。要结合企业实际，针对反腐败斗争面临的形势，广泛开展“习惯在监督的环境下工作、习惯在制度的约束下做事”等廉政教育，让广大党员干部受警醒、知敬畏，有利不贪婪，有权不任性。

3.2.2规章制度的科学化执行

近期党中央出台了多项制度规定，6月16日，党中央颁布《中国共产党党组工作条例（试行）》，被称为70年来党组制度首立规矩。近期修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，也是加强党内法规制度建设的重要成果。从最初的“八项规定”和“六条禁令”，到重要制度和法规的发布，都是党的建设新常态下的指示标准，国有企业不仅要学习钻研并贯彻执行，更要用制度和纪律来保障新常态下党建工作的有效开展。基层党组织要织密制度的“笼子”，深入研究全面深化改革新形势下企业党建工作面临的新课题、新要求，健全完善基层“三重一大”问题决策等制度，让党组织发挥作用有“法”可依。把党组织理论学习、“三会一课”、民主生活会等制度规范起来，细化内容和时间表，使党员教育管理有章可循。逐步探索党组织干部台阶式培养选拔、领导干部履职情况日常巡查、领导人员退出领导岗位等制度，使干部选拔任用管理和干部权力使用得到进一步规范。在党政会签、廉政谈话、述廉议廉等方面，要严明党的纪律，加大监督执纪问责力度。

3.2.3多重监督的无缝化对接

新常态下党内外的监督力度明显加大，监督方式也呈现多样性，巡视工作自上而下的开展就是一大亮点。今年6月底至9月初,中央巡视组对26家国有重要骨干企业进行了专项巡视,并通报了部分企业普遍存在着管党治党不严、顶风违反中央八项规定精神、违规盲目决策造成国有资产重大损失、带病提拔干部等突出问题。“千里之堤溃于蚁穴。”企业基层党组织是监督体系中最基础而又最薄弱的一环，稍有放松就容易出现问题并且波及全局。特别是直接参与生产经营的基层领导干部，对其作风和纪律上的监督是重中之重。基层党组织必须督促领导干部严格遵守组织原则和纪律，对“三重一大”问题必须经集体讨论决定，督促他们深入基层，了解实情，解决问题，转变作风。基层领导干部的生活圈、社交圈已经成为干部监督工作的新领域，“三严三实”要求的提出是党中央发出的信号，做好干部监督工作既要了解干部在“思想圈”中的政治表现、道德修养，又要合法地了解干部在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的情况，真正做到领导干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就行使到哪里，不留“空白地带”。

结语

新常态的的新思路，如何做好，我认为有这么几点。一是思想建党要和制度治党紧密结合。全面从严治党，既要靠教育也要靠制度，一柔一刚，固本培元、同向发力。二是建章立制要与执行落实统一起来。既要把权力关进制度的笼子里，全方位扎进制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏，又落实主体责任和监督责任，强化守纪律、重申守规矩。三是要有自上而下和自上而下的双向互动。既要领导带头、以上率下，抓好领导干部这个“关键少数”，又要层层传导压力，突破梗阻、上下对称，全党动手、全党参与。