城乡土地合理规划在我国城市化进程中的相关理念

城乡土地合理规划在我国城市化进程中的相关理念

崔勋单红梅

昆明云金地科技有限公司云南昆明650106

摘要：城市化是人类文明发展的重要标志，也是社会生产力发展的重要阶段[1]。自从改革开放以来，城市化水平已有大幅度提高，正处于快速发展的阶段。而对城乡土地进行规划是城市化进程中的重要环节，在此，本文先是论述了土地规划在城市化进程的现状，接着就如何更好的合理规划城乡土地提出了几点建议，希望能为实际工作提供一些帮助。

关键词：城乡土地；合理规划；城市化进程

城市化的快速发展为社会经济的发展提供了强有力的动力，但是城市化发展速度过快也会给城市及周边区域的发展带来一定的负面影响[2]。其中，土地问题是我国城市化进程中至关重要的问题，已成为社会的焦点，与城市化发展相互作用，互相制约。因此，如何合理规划土地，使其能够推动我国城市化更好更快的发展，是非常值得思考与讨论的。

1城乡土地规划在我国城市化进程中的现状

1.1城市规模扩大较快

随着城市经济的不断发展，企业的外迁，农业结构的调整以及小城镇企业的发展，使得城市规模越来越大，逐渐向农村地区扩展。而由于对城市化的发展速度没有一个很好的控制，导致盲目占有土地，城区的面积增长速度远远超过了人口增长速度，在一定程度上破坏了生态平衡，对社会的发展产生了不利的影响。

1.2耕地面积减少

我国虽有大面积的国土，但是人口众多，使得耕地资源较为短缺。且随着城市化的快速发展，各项建设的用地需求愈发膨胀，导致占用了许多耕地。近几年，我国耕地面积逐年递减，已严重影响到我国的农作物安全。对此，我国应当严格控制占地面积，保护耕地，在开展城市建设的同时，也要注重对自然环境的保护，保障粮食安全。

1.3土地利用率低、使用不合理

虽然城市化的快速发展，造成了土地资源短缺的现象，但同时，我国城市中仍有许多土地的利用率并不高，且使用不合理。大量的土地用于没有招来投资商和住户，只能空置浪费。除此之外，还有许多企业、工业占地严重超标，而商场服务用地、公共绿化设施占地、道路或是广场的占地面积远远不够标准值。使得土地结构规划不合理，时间一长，便会对环境造成一定的污染，危害人身安全。

2我国城市化进程中进行城乡土地合理规划的措施

2.1合理制定土地利用规划

在推进城市化进程时，首先应当制定一个合理的规划，规划的本质是一个致力于将供给与需求协调发展的过程，内容主要包括社会目标、近期目标、远期目标、经济目标、整体目标与局部目标等。城乡土地由于其地理位置的特殊性，使得土地经常因为利益驱使而频繁变迁，对土地极为不利。因此，必须制定有效的土地使用规划，保障土地的使用能与整个城市及相关区域协调发展，共同作用。不仅如此，当制定具体规划时，还要从经济、社会、环境的可持续发展角度出发，提高土地的利用率、同时，还需要建立完善的法律法规，将土地利用规划的编制落到实处，实现有法可依，且规划一旦通过，务必严格执行。

2.2加强对土地利用的监督与管理

随着信息技术的快速发展，不仅改变了人们的日常生活，方便了人们的学习、娱乐、购物等，在土地监管上工作上同样可以发挥着不可替代的作用。例如，土地监管部门可以利用地理信息系统技术、全球定位系统、遥感技术等建立统一的官方网络监管平台，实现对土地资源的全面监管，尤其是在建设用地方面，对土地及时的进行检查，掌握土地使用情况。不仅如此，通过合理有效的监督，可以对不同情况的土地采取不同的整顿策略，例如，那些因为无力开发而空置的土地，在不破坏其耕地条件的基础上，可以退还给农民，合理占用；而对那些多占少用的用地单位，应采取法律手段，使其让出多余的空地，提高土地的利用率。

2.3规范市场行为

现如今，城乡土地使用权出让过程中受到有关单位和部门的人为干预过大[3]，导致许多的用地业主不能够公平进行竞争，容易造成违法乱纪的现象。对此，相关部门必须建立新的土地资源使用机制，完善市场，在土地利用规划和城市建设规划的指导下，对土地进行合理分配和利用，推行“招拍挂”制度，从源头上杜绝暗箱操作的情况发生，加强对土地的监测，公开土地使用信息。同时，还要制定合理的土地估价系统，将城乡的黄金地带土地价格与整个城市的地价相融合，真正做到农民转化土地用途时，能够同城市土地“同权、同价、同地”。

2.4改革征地制度

建立平等的利益分配制度是保护农民。保护耕地的重要途径。对此，就需要对现行土地征用制度进行进一步改革，缩小征地范围、加强补偿措施、规范用地程序等，推进土地改革。这是一个漫长的过程，还需要经过许多的磨合，也一定要充分尊重农民的意愿，防止大拆大建，损害农民利益。而对于非公益性的土地征用，可以使农民与征地单位直接进行协商谈判，遵循土地的市场标准，补偿征地的费用，使其符合市场的经济规律，保障农民享有参与权、监督权、建议权、知情权等。

2.5推进土地的节约利用

虽然我国地大物博，但人口也相对较多，因此，应当树立节约资源和珍惜资源的意识，充分利用空置土地，提高土地的使用效率，建设资源节约型社会。

对于农业用地来说，提高土地的利用程度便是提高土地的收益，对此，应从技术、劳动、资金等三方面来加大对土地的改革。完善耕作技术，改造生产工具，对土地进行精耕细作。同时，要加强科研投入，以便培育出更多的优质种苗，鼓励社会各界对农业技术的资金支持，整合零散、荒废的土地，以此来提高单位产量。不仅如此，政府相关部门还可以指导农民根据市场的需求合理的种植农作物，提高农民的经济收益。

对于城市建设来说，一方面，要在城市建设规划允许的情况下，尽量避免单层建筑，尤其是对于企业来说，多层建筑可以有效的节省占地，提高土地使用率。而另一方面，可以适当开发地下资源，将一些停车场、仓库甚至商场转移到地下，不仅可以节约资源，还能带来意想不到的经济效益，符合时代发展的要求。

2.6树立可持续发展理念

城乡结合部的土地利用问题，不能单纯的看作区域性的土地问题，必须要将其放置在一个城市与农村和谐发展的大环境中，在利用土地时，要充分考虑到自然、环境、人口、经济、社会等因素，务必要以科学发展观为指导，树立可持续发展理念，将目光放长远。若是人类在利用土地时，盲目开采，无计划无限制的开发，使土地超过自身承受能力，破坏了生态的平衡，不仅会阻碍经济的发展，对人类的人身安全同样会埋下隐患。因此，必须加强整治力度，保障合理用地，为人们营造一个安全的生活环境，提高人们生活质量。

3结论

当前，随着我国城市化的快速发展，城乡结合部的土地问题已经成为了影响城市化进程的主要问题。对此，就需要相关政府和企业，准确把握当下形势，了解城乡土地的现状，并采取一系列有效措施，实现对土地的合理利用。同时，在开发土地时，还需要注意到保障农民的基本权益，以及对环境的保护，使其能够在遵循自然规律的基础上，提高企业与农民的经济效益，改善人民生活水平。

参考文献

[1]张祚.李江风.黄琳等.浅谈我国城市化进程中城乡土地合理规划的思路[J].改革与战略.2016：55

[2]司马文妮.中国城市化进程中的土地利用问题研究[J].西北农林科技大学.2014：31

[3]吴涛.城市化进程中城乡结合部土地利用问题研究[J].西南大学.2015：22