国际工程属地化分包管理研究

国际工程属地化分包管理研究

董青

中交第一公路工程局有限公司海外事业部中非公司北京100024

摘要：国际工程分包由于受到人员出入境，设备物资的进出口等因素的影响，在管理方面与国内工程分包管理有较大的区别。国际工程分包管理按照分包商所在的国家分为当地分包商、中国分包商和其他国家分包商，文中主要探讨了国际工程属地化分包管理中需要注意的问题。以供参考。

关键词：国际工程属地化分包管理

前言

在国际公路工程项目的实施过程中，充分利用属地资源，不仅能有效地提高项目管理的经济效益，还能提高其社会效益，为项目所在国和承建国的经济发展起到有利的促进作用。属地化分包管理是成熟合格承包商的一种体现，也是一种必然选择，对于中国企业占领国外市场具有重要意义。

一、属地分包工作管理存在的主要问题

1、招标程序不规范，分包商选择不理想

（1）对分包商实地调研有限，有的分包商实力不足。在选择确定属地分包商时，没有经过严格的招标程序，事先对当地分包商厂家的调研投入不足，只是经双方报价商谈后就签订了分包合同。经过现场施工才发现该分包商实力一般，造成工程进度不满足合同计划要求，往往造成了一定的经济和工期影响。

（2）有的分包商背景较硬，但利弊不一。有的属地分包商要么有经济背景、要么有一定的政治背景，有的对中国公司很友好，有的则持排斥态度，需要谨慎选择。如果对分包商选择不对，不仅会影响工程的进展，而且对安全管理也有影响。如果对分包商选择对了，不仅工期有保证，且通过当地的一些社会关系还可以协助总承包商解决问题。

2、合同条款内容不全面

（1）对属地分包商延误工期等问题没有相应的惩罚条款。比如，如某工程早期签定了一家当地分包公司，由于在承建仓储项目合同中对分包商怠工、停工没有进行合同条件限制，工程实施过程中分包商以合同价格低为借口，消极怠工，进度缓慢。而业主工期要求紧，重新选择分包商已来不及，最后只能采取追加部分工程款的办法催其赶工，使承包商的既得利益受到了不必要的损害。另外，有些分包商实力有限，不能按期完工，而合同条款中又没有规定相应的惩罚措施，从而对分包商失去约束力，影响了工程进度。

（2）进度款支付期限短，与实际操作要求不符。有的属地分包商要求局部项目完工后几天内马上付款，不付款就停工，这既不利于管理，也不利于现场正常施工。

（3）工作范围不清晰，工作界面不明确。这个问题造成分包商之间扯皮，对工期和费用控制极为不利。

3、在招标和签订合同中总价和单价未区别使用

有些项目适用于总价合同，有些项目适用于单价合同。在招标和签订合同中要慎用总价合同。如果实际工程量和合同工程量差距很大时采用总价合同，容易因实际工程量小于合同工程量而造成经济损失，而调整价款则可能面临被诉诸法律的危险；或是因实际工程量大于合同工程量，引起停工而造成工期延长和追加合同价额，对工程的实施带来不利影响。

二、属地分包工作管理对策

1、通过多种渠道调研分包商，确定合格分包商名单

不少国际属地分包商不具备足够的技术能力，管理水平差、合同行为不规范、缺乏工程经验，而且对工作盲目乐观、虚报自身能力等因素增加了属地分包的风险。鉴于当地建筑公司的特点，中国人可以参与在当地独立、合资或者以当地人的名义注册了建筑公司，以缓解当地分包市场的困境和中国承包商面临的外帐风险。建议，在当地国家引进分包商需要注意以下几点:

（1）合理选择不同类型的分包商，为实现管理效益的最优化，建议首先考虑选择有中国人参与的当地建筑公司，充分发挥中国人勤劳朴素、能吃苦、团队精神强的特点，以减少当地分包商工作拖拉懒散、效率低下的影响;对于专业性比较强或主合同、雇主明示或暗示的指定分包商，在承包商能够把控商务合同管理的情况下，建议考虑选择指定分包商或国际分包商;在盈利空间比较小的情况下，则需考虑引进当地分包商，充分发挥劳务分包和专业分包的特长。

（2）考察当地分包商的资质能力，主要考察资质证书(CertificateOfCompetence)的等级，营业执照(BusinessLicense)和商业登记证明(CommercialＲegistrationCertificate)的法人、施工范围和注册资金，注册证明(ＲegistrationCertificate)、税务注册证明(TaxpayerＲegistrationCertificate)的VAT、TIN等税务号和年度更新情况等。

（3）了解当地分包商的技术、财务能力，看其是否有足够的、能配置到分包项目中的人员、材料、设备等资源，是否具备一定的财务抗风险能力，最好实地核实其施工能力，尽量选择具有类似工作经验或与中国建筑商合作过的、具有一定信誉度的分包商。

2、招标询价文件细致、规范

招标询价文件是正式合同文件的基础，属地分包商报价和合同执行都以招标文件为基础。为了规范招标询价工作，如我公司某项目部对招标询价文件进行了系统编制。招标询价文件主要包括招标指导、总体要求（含工作范围、技术要求、工期要求、QHSE要求）、合同条款（协议格式、通用条款、专用条款）、技术标提交内容和要求（方案、设备清单、人员清单、项目详细计划、日生产效率）、商务标提交内容和要求（工作量及其单价表、人员工种费率、设备费率）、规范图纸等6个大部分，格式清楚，分包商一目了然，形成了一套规范的模板。以招标询价文件为基础，合同文件在编制中应特别注意4个方面的问题。

（1）每一个施工项目的工作范围必须清楚。例如设备基础，一定要说明是否包含套管、预埋件、地脚螺栓、灌浆等，房屋建筑是否含室内给排水、室内电气等，并要求单独列项报价。

（2）项目执行计划里程碑明确，这是约束分包商的重要内容。

（3）注意用词准确。比如，“上述的总价”提法最好不用，可以让属地分包商报合同综合单价，以规避风险。

（4）在招标询价文件的发布、澄清、反馈等方面，做好台账记录。

4、签订合同内容全面，增强约束力

与属地分包商签订的合同条款中，必须列明条件要求，包括工期节点、资源投入、质量、安全控制等标准要求。如果分包商不能按期按质完成计划，尤其是出现设备、人员数量达不到合同里规定的数量，或是日生产率与标书里规定的数量有差距，或是材料、施工质量不达标等问题时，发包方有权扣减其工作量，或取消合同。对分包队伍的管理可以采取以下方式：

（1）分包队伍提供的保函和保证金。

为了对分包队伍违约有一定的约束，一般要求分包队伍在签订合同时提供履约保函。但是，由于目前的劳务队伍实力较弱，在具体实施时比较困难。目前一般是要求分包队提交履约保证金，合同签订时交一部分，在合同履行期间的结算款中扣一部分当作保证金。

（2）分包队伍人员工资的发放。

分包商人员的工资原则上由分包商自己发放，但是有些分包队伍的负责人经常克扣其员工的工资，使其员工的积极性受到很大影响，部分人员甚至会采取一些极端措施来对付分包方的负责人。为了避免这种情况的发生，总包商可以代发分包商人员的工资，在由分包商的人员提出书面申请、分包商出具书面委托的情况下，总包商可以办理工资代发手续，但要求分包队人员支付一定的手续费。

结束语

总之，通过规范的竞争性招标询价，完善合同内容，做到了分包价格科学合理，选择的当地分包商态度较好、实力较强，项目进度快，质量满足要求，项目总体施工质量、施工速度都会增强中国施工企业在国际市场上的竞争能力和项目管理水平。因此，加强国际工程属地化分包管理的研究，很有必要。

参考文献

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[2]王志远.疏浚工程国际分包合同管理[J].中华建设.2016(05)

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