关于工程施工阶段付款控制的几点思考

关于工程施工阶段付款控制的几点思考

单正英王红琴

（浙江恒业房地产开发有限公司，浙江杭州310012）

摘要：据统计，施工阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，但由于施工阶段周期长，影响因素多，所以对施工阶段的造价控制也是全过程造价控制不容忽视的。施工阶段是将设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。

关键词：施工期间；项目造价；合理控制

建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，业主在控制工程造价过程中始终起着主导作用。施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。施工阶段节约投资的可能性很小，影响工程造价的可能性只有5%～10%，但由于施工阶段周期长，影响因素多，浪费投资的可能性很大，因而要对投资控制给予足够的重视。而业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。

施工中期工程款的支付控制的好与坏，对公司的整个经济效益有着非常明显的影响，控制得好，可以使公司有限的资金得到充分利用，控制得不好，容易使公司负债过多，甚至会产生付款过头的不利现象，引起许多不必要的损失和麻烦。

施工阶段工程造价控制的工作内容，要从组织、经济、合同等多方面采取措施，重点控制变更，认真做好现场签证，依据合同正常计量，并规范结算的程序，监督各类费用的发生情况，防止超前过量支付，实现良好的工程经济效益。

1认真做好施工组织设计的审查工作

工程项目的施工组织设计提出了工程施工中进度控制、质量控制、投资控制、安全控制、现场管理等目标以及技术组织措施。它是施工阶段的全局性的技术经济文件。施工组织设计的审查工作，主要是针对与投标文件不符的部分，特别是增加造价的内容要及时双方协商，提出相应的优化意见，促使人、财、物、环境等各种要素充分发挥作用，使投资与工期、投资与质量之间的关系能够得到正常处理。

1.1要督促施工单位做好施工进度计划网络图的设计的优化，在保证工程质量和满足工期的前提下，尽可能降低工程造价。

1.2严格控制施工和技术措施费用，在确保施工质量和安全的前提下，审减一些非必须或可有可无的施工和技术措施。

1.3审查施工进度计划时，要求和协助施工单位在确保合同工期的前提下，科学合理安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费用。

2作好施工阶段工程造价控制的经济工作

施工阶段工程造价控制的经济工作是工程造价控制的重点，它主要内容为：工程变更及价格签证、工程索赔、工程计量、复核工程付款帐单，签发付款证书几个方面。

2.1工程变更和价格签证必然会影响工程造价，所以对业主而言，首先要严格控制工程签证。而建筑工程的复杂性、多因素影响性等特点，使得在施工过程中不可避免地会出现一些图纸以外的工程内容。签证是工程实施过程中对已签定合同的弥补，是施工过程中的动态调整，许多工程由于现场签证的不严肃性，不仅给工程结算带来非常大的麻烦，也给业主方带来不少经济损失。

从合理控制造价的角度出发，对涉及费用的签证应把握以下原则：

（1）正确把握签证的计价原则，严格按照合同约定的计价方式计算费用，同时签证要及时，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后扯皮；

（2）签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化；

（3）业主要加强内部管理机制，对项目管理人员分工明确，权取明确。

2.2由于合同缺陷、工程变更等多种原因，几乎任何详细的施工合同都无法避免索赔事件的发生。如果索赔工作不力，将会对造价控制管理工作产生严重影响。业主应加强索赔的前瞻性，避免和尽量减少索赔事件的发生，当索赔事件不可避免地发生了，要依据现行法律、法规、合同合理地审核和评估，充分地进行双方协商。例如工程施工中常因恶劣气候、停电、工程未知环境等原因导致工程暂停，施工单位提出工期索赔和人员窝工、机械闲置费用索赔，对此应认真分析，若延误时间未影响关键线路，则不考虑工期延长。

索赔管理应作为造价管理的重要构成贯穿于工程实施全过程，但及时办理应为索赔管理工作的重要基本原则。

（1）前期管理中，提高对发生索赔事项的预见性，并以合同条款形式明确约定，为索赔提供必要的法律依据。

（2）中期管理时，及时办理核定、变更等事项的相关资料，确保其完整性及法律有效性，以便为索赔提供有效的法律证据。

（3）后期管理则应认真做好索赔准备，严格按法定索赔程序进行索赔工作，使索赔行为具有合法性。

2.3在施工阶段工程造价控制时，有必要对工程进行计量校审。由于建筑工程的复杂性，单一性和工程量大以及个人的主观原因而要求的，咨询公司在做清单时，难免会有这个、那个的误差，需要进行校审；而在工程施工过程中，必定会出现许多实际情况，需对原有图纸进行改动，也会引起原有的工程量发生增减。基于此，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，有效地进行工程造价控制。

审核的方法有很多，例如：对咨询公司所作的工程量清单进行核算，可以要求咨询公司提供做清单时的工程量计算稿；对施工单位的工程进度付款进行控制，可以要求施工单位每个月上报产值；对施工单位的工程进度付款进行控制，可以充分利用监理公司的人力资源。

审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，工程量是否正确是关系到中期付款准确性的一个重要的方面，这方面应着重注意如下几点：（1）审核工程项目划分是否合理。（2）审核工程量的计算规则是否与定额保持一致。（3）审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致。（4）审核签证凭据，核准工程量。

2.4复核工程付款帐单，签发付款证书。

一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。因此，在支付工程款时时常会出现实际与预算的偏差，如：材料价差对预算的影响、国家政策性调价、预算没有考虑现场签证、预算没有特殊施工技术措施。

在施工过程中，业主应严格按照合同规定的支付时间、支付范围、支付方法、支付程序进行工程款的支付。认真核对已完工程进度，做好工程款的调整工作，既要控制出现超付工程进度款现象而造成占用甲方资金，降低投资效益，甚至出现坏帐损失；也要控制工程款支付不足或拖欠，影响工程进度和质量，影响施工企业的效益。

3加强合同管理，依法控制造价

工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同类型的选择因工程规模大小、工期长短、技术复杂的程度、外部环境及承担风险而定。通常总价合同和单价合同适用于工程量不太大、工期较短且设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下，此种合同业主不承担风险，工程投资易于控制。在成本加酬金合同中，业主需承担项目发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险，而施工企业单位由于无风险，往往也不关心降低项目成本，工程总造价不易控制，增加了项目成本。

施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低建设方损失。

结束语：近年来，随着工程项目管理的发展，建设项目全过程投资控制的概念也越来越成熟。虽然施工阶段的投资控制影响总投资的比例不大，但工程造价的动态性特点决定了任何一项工程从决策到竣工交付都有一个较长的建设过程，也是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多，对建设项目全过程造价管理来说也是最难最复杂的阶段，投资控制始终贯穿于其中，每一个环节都离不开项目费用的控制。