浅谈海外电站EPC总承包项目管理

浅谈海外电站EPC总承包项目管理

刘晓瑞

上海交通大学

摘要：近年来随着改革开放的不断深入，中国经济有了长足的发展，国有大中型企业的实力不断增强，装备制造水平大大提高，生产技术逐步从引进消化吸收向自主研发创新过渡，国内装备制造业的竞争力亦大大增强。在国家“走出去战略”的引领下，一大批有国际竞争能力的企业逐渐走上国际市场。在国际经济发展浪潮的推动下海外电站EPC总承包项目管理也在国际市场开拓出了一条广阔的道路，通过数十年经验积累，凭借着中国制造“物美价廉”的独特优势，目前电站EPC总承包在国际市场上已经占有一席之地。

关键词：EPC总承包全过程管理风险评估施工组织设计

由于电站EPC总承包项目具有合同金额高、施工周期长、技术难度大、涉及专业面广、项目所处环境复杂多变、项目管理要求高等众多特点，造就了海外EPC电站总承包项目风险巨大、管理难度高等特性。要想成功地做好一个海外电站EPC项目的管理，必须遵循科学的项目管理规律，从项目跟踪阶段开始直至项目成功收尾移交，实行全过程项目管理。

根据近年来从事海外电站EPC总承包管理的实战经验，结合自己在海外电站EPC总承包项目管理过程中解决问题的成功案例，打破常规思维，突破各种传统的项目管理方法和项目管理理论，从以下五个方面来探讨海外电站EPC总承包项目的管理方法：

一、人

无论做任何事情人的因素起决定性作用。做海外电站EPC项目也一样。要想成功地完成一个海外电站EPC项目，必须注重人的因素和管理。

首先，必须有一个与海外电站EPC项目管理相适应的组织机构。

项目的目标能否实现很大程度上取决于项目管理的组织机构是否合理，组织是项目目标能否实现的保证。所以在项目实施的不同阶段要制定与项目管理要求相适应的组织机构，或者在项目不同实施阶段要根据项目管理的要求调整项目组织机构，使之能够满足项目不同实施阶段项目管理的要求。

其次，有一个满足海外电站EPC项目管理要求的专业项目管理团队。

海外电站EPC总承包项目属于专业性比较强的大型基础设施建设，对项目管理人员的要求很高，不论是技术水平，组织能力、协调能力，谈判能力，语言水平、商务素养、施工经验等均有很高的要求，有一个专业的项目管理团队，可以在项目实施的不同阶段发挥管理团队实战经验的优势，引领项目部管理人员在各自的管理岗位上做好各自的项目管理工作。

再者，必须有足够多的能够满足项目管理需要的施工技术和作业人员。

海外EPC电站总承包项目管理的难点在项目实施阶段，尽管近年来随着科学技术的发展，施工机械化程度和施工机械的利用率均大幅度提高，但是仍然离不开大量施工机械的操作人员，仍然离不开大量施工技术作业人员来完成诸多纷繁复杂的建筑、安装、校核、调试等工作。

二、机

由于电站总承包项目本身固有的特点（高耸构筑物、单件大件设备安装、涉及的专业面广），需要很多种大型特种施工机械和施工机具。如何保证在海外电站EPC项目实施地点，配置合适的施工机具，非常值得项目管理团队琢磨和研究。

首先，机械设备的经济性比选。

根据施工组织设计所确定的施工方案选择项目实施所需要的施工机械，在项目策划阶段，针对施工中所需要的施工机械的可获得性、可替代性等进行一系列的论证，选择既能满足项目施工要求，又比较经济合理的施工机械和机具，确定项目施工机具获得渠道，为了节约项目成本，在条件允许的情况下选择租赁还是直接购买。

任何一个国外电站EPC项目，无论是当地分包还是国内分包，均会碰到大型机具的选取和施工方式问题。一般在项目前期跟踪和合同谈判阶段，会对当地机具租赁市场进行实地考察，确定电站施工所需要的大型专业机具是否有供应渠道、价格水平等。

其次，机械设备的使用管理。

做好施工机械的日常维护和保养，保证施工机具的完好率，从而可以提高施工机具的利用率，以免影响项目的施工进度，耽误工程的工期，减少施工机具给项目实施带来的风险，节约项目管理的成本，提高项目管理的效益。

最后，项目结束后现场施工机具的处置

海外电站EPC总承包项目结束以后，若在项目实施所在地没有后续项目，则项目实施的大型机具的处理是一件非常值得商榷的事情，是在当地设立机具租赁公司继续租赁还是直接在当地销售，还是发运回国或到其他项目继续使用。

三、料

海外电站EPC项目所使用的料不仅仅是材料，还包括大型设备；不仅仅包括安装所使用的装材，还有土建施工所需要的大量地材。设备材料费用占整个项目成本的比重较高，一般可以达到项目总成本的65%或者更高，材料设备管理水平的高低直接决定了项目成本的大小和项目的收益。

首先，要做好材料设备的选型。

设备材料的选取标准首先要满足合同技术条款的规定，达到合同条款的考核目标要求，满足设计标准，满足当地施工规范的规定等。否则，会有很大的技术隐患和商务风险。在设备材料同样可以满足合同标准的情况下，比选设备材料的经济性和可获取性。

其次，要做好出口设备和材料的运输管理。

由于电站项目所实施的国家，制造水平和设计能力一般都比较低，电站所需要的大型核心设备基本上需要从国内采购、发运。在项目实施阶段，必须做好设备发运方案的比选，尤其是大型设备的吊装、卸车（船）方案，沿途道路桥梁状况考察，减少运输过程中设备材料损坏的风险。

为了保证大型设备（汽轮机定子、电厂主变设备、锅炉汽包、除氧器等）在项目执行阶段能够安全顺利运抵施工现场，在项目跟踪或合同谈判阶段，运输路线的考察和运输方式（陆路运输或者海运）的比选都是必须完成的一项重要工作。不仅要考察运输线路，还要考察运输公司的能力，运输的价格水平和沿途的安全性等。从而为项目报价提供有力支撑。

为了保证设备材料的供货不影响到整个项目的进展，在项目实施之前，根据项目总体进度计划，编制设备和材料的发运计划，做好设备材料的催交、集港、报关、运输等工作。

再者，要做好材料和设备在项目现场的仓储管理

建立健全现场设备材料仓储管理制度，设备材料到现场以后，在安装使用之前，必须根据设备材料的特性做好材料设备的仓储和保管工作。采取必要的措施，提供必须的仓储条件，有专人专门负责设备材料的仓储管理。做好材料设备的清点入库工作，发现运输过程中损坏的情况及时上报、处理，以免影响后续的施工和安装。减少项目的进度延期和质量不达标风险。

海外电站项目由于系统复杂，大型设备和特种设备体积庞大，种类繁多。为了保证工程进展尽量不受设备发运的影响，一般均会有一定的提前量，所以需要项目现场划定足够的设备材料堆场和建设满足仓储要求的仓库。

电站项目有许多精密的电子仪器和设备，对仓储的条件很高，很多需要恒温恒湿保存，为了保证设备的性能必须根据设备保管的要求做好仓库建设。

电站工程建设会使用到危险性很高的易燃易爆材料或物品，如强酸强碱、挥发性很高的防腐涂料等材料。必须根据安全管理规程的要求，建立危险品材料仓库，定期监督检查仓储管理人员严格按照安全操作规程进行危险品的管理。

要及时更新设备材料管理台账，定期对仓储材料设备数量进行盘点，对于运输丢失或仓储不当造成的损坏的设备和材料，及时填报补件申请，做好后续补件的采买和发运工作。

四、法

海外电站EPC项目的管理方法或者施工的工艺尤其重要，好的施工管理方法不仅可以降低项目实施的难度，保证项目实施的安全，降低项目管控的风险，还可以节约项目实施的成本，增加项目的收益。

首先，在项目实施之前，做好重大施工方法或施工方案的比选、论证。

由于电站施工过程复杂，施工难度较大，所以在项目实施之前的对项目施工方法或施工工艺的评选尤其重要，施工方法的可行性、施工工艺的先进性、对施工成本的影响、施工过程的安全性等需要逐一论证，论证的方法一定要实事求是、经济合理、技术先进、安全可靠。

由于电站工程的特殊性，在项目投标阶段技术方案的选取对项目中标与否的影响很大，必须对施工方案的先进合理性、技术经济性进行详细分析论证，尤其是不同专业之间的衔接、施工方法的选择、大型吊装方案的比选、大体积混凝土施工方案、烟囱等高耸构筑物施工工艺、深基坑施工方案进行全面的分析，选取最合适的施工方法。

其次，按照既定的施工方法或施工工艺进行项目的实施。

在确定了最优施工方法以后，要严格按照既定的施工方法组织施工，对不能适应或者不再适合的施工工艺进行修正和完善。

项目实施的不同阶段，要根据实际施工的需要制定详细程度不同的施工组织设计、专业施工方案和作业指导书，编制层级不同的施工进度里程碑节点计划、二级、三级网络计划等，确保项目的整体实施进度和项目的施工质量。

再者，总结项目施工方法或施工方案的经验。

在项目完成之后，一定要对本项目所采用的施工方法或施工工艺的优劣性进行总结，总结成功的经验和失败的教训，给今后其他项目积累项目管理的经验，使今后的项目管理少走弯路，降低未来项目的管理风险。

由于优秀的项目管理人员一直比较紧缺，许多海外电站EPC项目执行后期，项目尚未完全结束，一些关键岗位的项目管理人员和技术骨干就被抽调到其他项目，投身到另一项目建设，往往没有能够将这些人员组织到一起，扎扎实实地做好项目经验或管理方法的总结工作，没有能够将项目执行过程中成功经验进行及时梳理、归集和整理，没有对项目执行过程中许多失败的教训或者不够完善的方法进行分析、研究，很多惨痛的教训没有得到积累，非常可惜。

五、环

海外电站EPC项目所处的环境以及组织项目实施所涉及的环境复杂多变，其中包括自然环境、社会环境、政治环境、经济环境等，不同的环境给项目的实施带来不同的风险，为了规避项目实施的风险，对项目所处环境的风险管理显得尤其重要。

首先，识别各种环境给项目实施可能带来的风险。

风险识别方法可以采用头脑风暴或德尔菲法，把项目所处风险根据来源的不同可以划分为自然风险、政治风险、经济风险、技术风险和组织风险等。风险分类的方法还有很多，根据风险是否可以管控，可以分为可管理风险和不可以管理风险，根据风险的影响范围又可以分为局部风险和总体风险，根据风险的状态又可以分为静态风险和动态风险等。

在印尼公主港项目我们重点考虑当地气候炎热、常年多雨等自然风险，在伊拉克华事德项目我们会重点关注由于伊拉克政局不稳带来的政治风险，在南非和欧洲地区的项目会重点考虑技术标准要求较高等可能带来的技术风险，在第三世界国家的项目会重点考虑由于物价异动、通货膨胀以及汇率变动等经济风险。

其次，对各种潜在风险进行风险的评估。

根据风险控制程序，在风险因素识别以后，必须针对不同类别的风险采取定性与定量相结合的方法进行风险评估，通常将风险按照发生的概率和可能给项目带来的损失程度进行排序，最终得到一份已经量化了的风险清单，并对项目风险进行评级（灾难、严重、轻微、忽略）。

再者，对项目所面临的风险进行管控。

风险管控方法很多，根据风险评估结果和风险等级的不同可以分别采用风险转移、风险减轻和风险自留等风险控制方法。

风险的转移把风险的影响和责任转嫁给第三方，并不消灭风险，通常要为第三方付费用作为承担风险的报酬，采用合同形式。比如：保险、业绩奖罚条款。在伊拉克等政治风险比较高的国家，为了降低由于政局不稳定可能带来的施工人员人身安全的风险，我们给每一位被派遣至现场工作的中方人员购买人身保险；为降低自然环境恶劣可能给工程项目带来的风险，我们给印尼公主港项目购买建筑和安装工程一切险。

风险减轻通常是采取一定的措施降低风险发生的概率和降低风险发生后对工程项目的损坏程度，使之降低到可以接受范围。

风险自留也成为风险承担，企业自己非理性或理性地主动承担风险，即指一个企业以其内部的资源来弥补损失。风险自留是指项目风险保留在风险管理主体内部，通过采取内部控制措施等来化解风险或者对这些保留下来的项目风险不采取任何措施。风险自留与其他风险对策的根本区别在于：它不改变项目风险的客观性质，既不改变项目风险的发生概率，也不改变项目风险潜在损失的严重性。

环境对项目的影响非常大，应对环境可能引发的各种风险必须遵循以下原则：

1.可行、适用、有效性原则

管理方案首先应针对已识别的风险源，制定具有可操作的管理措施，适用有效的管理措施能大大提高管理的效率和效果。

2.经济、合理、先进性原则

管理方案涉及的多项工作和措施应力求管理成本的节约，管理信息流畅、方式简捷、手段先进才能显示出高超的风险管理水平。

3.主动、及时、全过程原则

项目的全过程建设期分为前期准备阶段（可行性研究阶段、勘察设计阶段、招标投标阶段）、施工及保修阶段、生产运营期。对于风险管理，仍应遵循主动控制、事先控制的管理思想，根据不断发展变化的环境条件和不断出现的新情况、新问题，及时采取应对措施，调整管理方案，并将这一原则贯彻项目全过程，才能充分体现风险管理的特点和优势。

4.综合、系统、全方位原则

风险管理是一项系统性、综合性极强的工作，不仅其产生的原因复杂，而且后果影响面广，所需处理措施综合性强。例如项目的多目标特征（投资、进度、质量、安全、合同变更和索赔、生产成本、利税等目标）；因此，要全面彻底的降低乃至消除风险因素的影响，必须采取综合治理原则，动员各方力量，科学分配风险责任，建立风险利益的共同体和项目全方位风险管理体系，才能将风险管理的工作落到实处。

综上所述，尽管海外电站EPC总承包项目管理难度很大，只要抓住影响项目的关键因素，从人、机、料、法、环五个方面入手，在项目进展的不同阶段及时调整项目管理的策略，采用合适的管理方法，项目成功水到渠成。

参考文献：

[1]蔡绍宽，钟登华，刘东海；水电工程EPC总承包项目管理理论与实践[J].北京：水利电力出版社；2011-02-01

[2]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会；全国一级建造师执业资格考试用书（第四版）[J].北京：中国建材工业出版社；2014-04-01

[3]王志毅；建设工程项目经理风险管理指南[J].北京：中国建材工业出版社；2011-07-01