对重庆市优化营商环境的若干思考

对重庆市优化营商环境的若干思考

阮旭芝

（重庆交通大学，400074）

摘要：营商环境的的好坏对一个国家和地区的发展至关重要，近年来我国一直在关注营商环境的优化，“世行营商环境排名”一次也逐渐被人们熟知。重庆市想要优化营商环境，必须借鉴国内先进地区和国外发达国家的改革经验，结合自身的实际情况，有针对性的进行改革优化。为了给重庆市优化营商环境提出针对性的建议，本文首先比较分析了国外发达国家在建设行政领域审批流程，然后借鉴国内先进地区办理施工许可证的经验，结合重庆市现状，给出若干针对性建议。

关键词：营商环境；“放管服”；施工许可证办理；流程再造

一、引言

营商环境的的好坏对一个国家和地区的发展至关重要，近年来我国一直在关注营商环境的优化，不同学者对营商环境的定义不同，但总的来说营商环境可以从经济政策、要素供给、政府服务、法制体系、市场准入原则等角度进行优化。

《2019年营商环境报告：为改革而培训》的出台，我国各项指标都有了很大的提升，但是“办理施工许可”这一指标仍然拖了后腿，说明我国在政府服务便利性这一块依然存在不足之处。

重庆市近年来也在积极响应国家“放管服”的政策，但是客观来说，重庆市的改革与国内先进地区和国外发达国家仍然存在差距，所以本文首先对比分析了国外发达国家建设领域行政审批管理制度。接着借鉴了国内先进地区（主要是一线城市）在办理施工许可证时的经验，最后结合重庆市在建设领域行政审批管理的现状，提出了有针对性的若干建议。

二、发达国家建设领域行政审批管理的分析

发达国家的成功经验值得我们借鉴，在这一部分，本文主要分析了欧美国家（美国和德国）临时施工许可制度，亚洲地区（新加坡和韩国）施工许可法则。

（一）欧美国家的临时施工许可制度

相比于我国的施工许可制度，欧美的部分国家的施工许可制度更具有灵活性，比如美国和德国实行临时施工许可制度。根据临时施工许可制度，如果申请人提供了符合《统一建筑条例》要求的部分文件，建筑主管官员可以在全部资料提交或被认可前颁发一个“部分”施工许可证，供建筑物或构筑物的一部分工程开工使用，但是建筑主管官员不保证能为其颁发最终完整的施工许可证，一切提前施工行为的风险都由申请人承担。这一做法不仅可以提前开工日期，而且权责分明，企事业单位为了规避风险，在之后申请颁发最终完整的施工许可证时会时刻谨慎，以防出现纰漏，这一灵活做法给我国提供了借鉴意义。

（二）亚洲发达国家的施工许可罚则

施工许可的罚则是指违反施工许可相关规定后有关部门对相关责任单位或个人的处罚，处罚类型主要有罚款或对相关责任人的监禁。受地区文化的影响，亚洲地区对于施工审批领域违反相关规定的现象几乎是零容忍的，这些国家对所违反的事件大小，分别进行不同程度的惩罚，比如罚款、拘禁等，这样可以规范建设领域审批管理，使得一切事项有法可依。

从美国和德国的分析中可以看出，欧美国家更加注重“灵活性”，他们办理施工许可证不拘泥于一些不必要的程序，只要不影响质量、工期，必备的资料符合要求即可开工，但是必须有责任人，企业必须权责分明。同样的，在亚洲地区，他们也很重视权责统一、有法可依，不能触碰底线。

三、先进地区的经验分析

我国不同地区的经济发展水平和政策实施情况各不相同，一部分先进地区（主要是一线城市）已经成为改革的先行者，并且取得了很大成就，而且其改革更加符合我国的国情，因此对先进地区的经验分析是很有必要的。

（一）香港经验

在2019“世行营商环境排名”中，香港总体指标排名为第四名，更重要的是“办理施工许可”这一指标名列第一，这与香港这么多年来在建设审批行政领域的严密管理和完善的法制体系有关，因此我们需要学习香港在此领域的经验。

按照投资来源不同，香港特别行政区把建设工程分为政府工程和私营工程两大类。政府工程与私营工程区别对待，两者分别属于不同政府部门，按不同管理模式进行管理。政府工程由工务局实施统一的管理，而私营工程由规划地政局负责。这样的分工更加专业化，可以节省审批时间。

（二）广州经验

广州省通过调整优化审批事项，创新审批管理模式来进行改革，如建立审批信息共享机制，项目建设单位一次性递交经盖章确认的纸质版申请材料并上传扫描件，各审批部门共享相关申请材料。

四、重庆市建设行政审批领域现状调查研究

客观来说，重庆市的改革与国内先进地区和国外发达国家仍然存在差距，通过查阅资料，发现重庆市在审批施工许可证阶段实行了“1+8”流程图，但是这一政策的知名度仍然不是很高，实施力度也不是很强。此外，在审批的过程中每个阶段所需要准备的资料也不是很明确，必要的文件没有统一的标准，这样导致企业在准备的时候比较混乱。有些审批事项存在重复，而且同类的事项可以进行合并，这些问题成为制约重庆市行政审批领域优化改革的因素。

五、重庆市建设行政审批领域优化改革的若干建议

基于欧美国家、亚洲部分国家和我国先进地区的经验分析，本文结合重庆市的建设行政审批领域优化改革现状，提出如下建议：

（一）实行项目分类管理模式

借鉴香港的成功经验，我觉得重庆市也可以将项目进行分类管理，每一个类别都制定相应的审批流程图，实现专业化管理。在进行项目分类管理的时候，结合世行指标体系，从项目的立项到竣工验收整个流程阶段进行时间上的压缩限制。

（二）调整审批流程，明确各阶段所要提交的资料

在审批过程中，重庆市存在审批程序混乱，各个程序之间没有明确的界限这一情况，所以我建议应该整理清楚审批流程之间的逻辑关系，明确各个流程所需要提交的事项，事先通知所需要办理业务的企业，缩短企业的准备时间。这样企业在申请施工许可证的时候不至于“无头苍蝇”，一团乱麻。

（三）行政审批与技术审查分离

我们知道建筑领域的项目施工是一个专业性很强的工作，因此有些政府官员对于专业性很强的技术不是很了解，这样难免在审查的时候会存在时间上的浪费，因此我建议行政审批和技术的审查可以分开审批。

（四）打造服务型政府，提高服务水平

各级审批部门应该明确自己的责任，权责统一，不逾矩，实现政务公开，透明化，任何出现在审批过程中的违法事项都要“零容忍”。

政府部门还要全心全意为人民服务，服务窗口不能只是收材料、摆样子，要提高办事效率，在接到资料的第一时间就要进行审核，不能推脱责任，不然就得接受一定的惩罚。

参考文献

[1]张威.我国营商环境存在的问题及优化建议[J].理论学刊,2017(05):60-72.

[2]郑磊,吕俊友,蒋卓见.建筑工程施工许可制度国际借鉴及启示[J].工程管理学报,2012,26(03):18-21.

[3]廖可平,李屹立,袁建德.湖南电力工程总承包项目管理体制建设浅析[J].科技资讯,2014(01):80-82.