发包人工程签证常见问题及对策思考

发包人工程签证常见问题及对策思考

吴学铨

福建武夷烟叶有限公司354000

摘要：建设工程现场签证是工程结算造价的重要组成部分,做好工程签证管理是建设单位施工过程控制投资、降本增效的关键。本文从业主角度出发，分析工程签证的属性、存在的问题，并就此提出解决和改进措施。

关键词：工程签证、投资控制、结算审核

工程项目建设一般具有系统复杂、工期较长、不可预见因素多等特点。因此，在项目施工过程中，不可避免地出现工程签证。工程签证是工程建设在施工过程中各种因素和条件发生变化情况的真实记录和签认证明，是对合同价款之外的费用补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿达成的协议。

一、产生工程签证的原因

（一）工程设计变更。由于设计深度不足或设计做法与现场实际情况不符等原因，施工过程中或多或少都存在设计变更，而设计变更一般都会造成工程量增减，导致需要工程签证。另外，项目前期定位不清、需求不明确，在施工过程中随意提高档次、变更做法也会导致工程签证的增加。

（二）现场零星工程。在项目实施过程中，由于招标前期考虑不充分或现场施工条件发生变化，施工过程中临时增加的一些项目也会增加工程签证，比如土方外运、样板工程、桩基检测、边坡监测等。

（三）施工单位索赔。施工单位索赔包含的情况较多，例如停水停电造成窝工，政策法规调整等，造成施工单位费用增加，或工期延误，对方即会提出费用和工期签证。

二、工程签证存在的问题

（一）签证报送不及时。施工单位往往重外业不重视内业资料，对于现场发生的工程量增减，不及时上报。有些隐蔽签证和工期签证当时不办理，事后靠回忆，缺乏第一手资料，给双方产生争议留下隐患。有些项目到了竣工结算时，还在补充签证，既降低了签证的准确性、严肃性，也违反了合同约定的签证报送时限。

（二）现场记录随意。监理责任心不强、业主经验不足，导致现场签证记录随意，不准确。例如，现场的土堆实际是锥形体，若现场人员按长方体测量，则多计了两倍。对于某些工程量只是简单的写一项，没有具体的部位、规格、计算公式等，造成签证难以计算审核。

（三）现场重复签证。签证的内容与原招标工程量清单重复，或者同一项工作改头换面，重复报送。例如，招标时，清单项目平整场地已包括±3cm内的挖填土，而签证时又单独签了挖填土方量。

（四）签证内容与实际不符。施工单位虚报签证内容是常见问题，所报项目或工程量不实，或者具体做法、工艺不实等。例如实际土质类别是三类土，按五类土上报。有些隐蔽签证，原搬照套标准图集的做法，但实际施工中却未包含其中的某些工序和做法。

（五）签证多估冒算。费用签证一般包含量和价，有些施工单位工程量无误，但在价格上做手脚。例如，估价表不执行招标控制价已有的定额子目，自行组价；或者所套定额与实际不符，存在高套定额或重复套定额问题。

（六）签证项目无效。签证内容无效是一个常见问题，合同明确约定已含在风险范围内或清单编制说明已明确包干，但又同意施工单位增加签证。例如，场地硬化属于安全文明措施的一部分，但施工单位要求增加签证，且业主又同意签证。这类无效签证，为后期结算审核留下了大量纠纷隐患。

（七）不报减项签证。设计变更中有增加工程量必然也有减少工程量，但施工单位往往只报增加部分，不报减少部分。还有一些项目存在甩项工程或者实施不到位项目，监理、业主不收集相关原始资料，结算时也未对其进行扣减，造成业主的利益受到损害。

（八）施工单位恶意签证。原设计做法难以施工或该子项无利润，施工单位想方设法通过变更做法、提高材料档次等手段进行签证，达到增加造价的目的。或者通过行贿等手段，与监理、业主串通，通过虚假签证谋取利益。甚至有的施工单位在结算时，通过模仿笔迹、变相复印、其他人代笔等多种形式，弄虚作假，擅自伪造、篡改已盖章的工程签证。

（九）签证格式不统一。签证资料应有完整的资料和统一的格式，但签证经常会发表述不清、资料不齐等问题。或者表单不规范，以联系单代替签证单等问题。

（十）签证审核把关不严。部分监理单位对签证的审核流于形式，签署的意见含糊不清，或者直接写同意、情况属实。建设单位由于责任心、专业技术薄弱等问题，也未真正起到把关审核工程签证目标，导致一些不合理、不真实的签证未被发现。

三、改进措施和建议

工程签证问题千变万化，从签证管理角度来说，签证主要分为事前、事中、事后控制，事前把好源头，考虑充分；事中认真管理，减少签证；事后严格审核，控制投资。

（一）做好设计、预算审核工作。严把设计图纸审查关，充分收集使用需求，有针对性地召集相关部门、专家对设计图纸进行严格会审，及时发现设计失误和不合理之处。对招标文件编制的合理性、工程量清单编制的系统性进行全面审查。尽量减少因设计变更、清单缺漏项引起的工程签证。

（二）严格控制签证数量和质量。施工过程中难免会遇到设计变更、工程签证，要控制签证的数量，做好签证台账资料。避免发生盲目签证导致的超投资问题。但也不必谈“签证”色变，从项目全寿命周期考虑，并不是简单地降低投资成本，而是应尽量提高项目现场签证的管理效果和“性价比”，提供签证的质量。

（三）加强制度建设，规范操作规程，严格按照程序办事。完善签证相关制度，建立行之有效的，操作性强的现场签证制度，在制度中对于签证适用的各类情况、签证应当涵盖的内容、办理签证的流程表格、处罚措施都应该有详细的约束条件，明确哪些签证可以签，怎么签，使得现场人员有据可依。

（四）适当授权原则。落实项目负责人责任制，项目负责人对工程签证全面负责。限制工程签证的权限，在合同中明确现场管理人员仅对签证进行初步审核，最终以项目负责人签字为准。

（五）及时办理工程签证。对于发生的费用和工期签证都要及时办理，以免事后遗忘。将签证与工程进度款挂钩，提高施工单位办理签证的积极性。过期补办的签证，要予以处罚或拒绝。

（六）签署意见要严谨。工程签证中的工程量、价格、现场记录、图纸、估价表等要进行全面审核，杜绝重复计算、不合理套价等问题签证。签署意见要清晰明确，原则上签量不签价。

（七）审计单位做好签证审核。与一般的财务审计不同，工程审计属于全面审计，事前、事中、事后都要参与，单纯对工程造价进行审核，不能充分发挥审计的作用。为了更好发挥审计兜底作用，有条件的项目，可委托全过程跟踪审计，做到签证提前介入、提前审核。

（八）建立追责制度。目前建筑行业签证问题仍然层出不穷，要加大对虚假签证的打击力度，遏制恶意签证现象。对建设单位随意签证，要严肃问责。对违反廉洁自律原则的，要按规定追究当事人相关责任。

工程签证直接影响到建设单位利益，管理好工程签证,对于控制项目投资十分重要,通过控制签证数量,提高签证质量，可有效避免后期工程结算出现推诿扯皮，甚至诉讼等情况,同时也有效地保障了建设单位的合法权益。

参考文献

[1]刘三坤．对发包人工程经济签证管理的建议，工程建设与设计，2019（02）

[2]吴春明．基于审计角度的工程签证质量研究，建筑经济，2018(10)．