当前汉中农业水价改革中存在的问题与对策

当前汉中农业水价改革中存在的问题与对策

谭博升

谭博升

汉中市灌溉试验站

摘要：农业水价改革是一项涉及比较广泛的问题，冲突和复杂问题的多方利润调整。目前，这些新问题和矛盾尚未得到很好的解决。为了能够进一步的推进农业水价的改革，确保到中国粮食的安全，本文对农业水价改革提出了一些建议。它旨在为决策者提供参考，并与同事讨论，进一步推动中国农业水价改革，确保粮食安全。

关键字：水价改革；问题；对策

1、前言

合理的水价机制是实施科学用水和解决水资源短缺的重要措施。它是水利工程管理单位实施企业管理的前提，是发展社会主义市场经济的客观要求。因为种种的原因，导致了水利工程水价不到位，水灾成本影响了水利工程投资和工程设施的运行，使得水资源浪费、灌溉效益和水的不稳定性。

2、存在的问题

我市于2017年6月对相关县区，市属灌区进行了灌区现状调查。全市万亩以上灌区20个（大型1个、中型19个），设施灌溉面积143.26万亩，分布在勉县、南郑、洋县、城固、西乡境内。自2007年起全市进行了水利工程管理体制改革，确定了“两定、两费”（公益人员基本支出和维修养护）。改革前灌区属自收自支事业单位，改革后定性为准公益性事业单位，财政差额拨款。市属石门水库、湑惠渠、冷惠渠三灌区由于水管体制改革不彻底，财政实行定补，市本级维修养护经费未落实，直接影响了灌区水利设施的正常维护运行，工资发放存在问题；县属灌区基本实行“收支两条线”，工资基本能发放，但县级财政未落实办公经费和维修养护费，对灌区的维修养护也存在一定困难。我市的农业水价改革目标很明确，总体的进展非常顺利。但是，仍有一些矛盾和问题有待解决。这些矛盾和问题主要体现在以下几个方面：

2.1、认识上存在误区

相对全国其他水资源匮乏地区，我市水资源总体充沛，对节约用水的重要性认识不足，对农业水价综合改革的紧迫性认识不足，农民习惯于长期以来大水漫灌的传统灌溉方式，缺乏节约用水的自律意识。全市灌区大多是自流引水灌区，在水稻夏插和腹水期又缺水，存在供需矛盾。

2.2、领导重视不够

因为农业水价的改革会直接的涉及农业以及工业方面，有一些地方的领导担心农业水价改革会引起了农民的抱怨，而无法继续推行，加之地方财政需要投入，所以，有一些地方的政府以及有关部门没有的积极参与到农业水价的改革，导致了农业水价改革进展的比较缓慢。

2.3、农业水价形成机制还不完善、价格长期不到位

我市灌溉工程大多数修建于20世纪50-70年代，老化破损配套不全，导致灌溉系统“上通下堵”、“肠梗阻”等现象普遍存在。由于灌区工程配套不齐全，很多斗渠、斗渠以下供水系统缺少计量设施，终端水价按方计费缺乏有效的工程基础，水费不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办发征收，不能体现“谁受益谁负担”的原则，一定程度上影响了农民节约用水的积极性，未能体现市场杠杆在农业水价中的作用。

2.4、农业用水水权制度尚未建立

农户参与水价改革意识相对薄弱，没有充分认识到自身的权利和义务，还需加大加对水权改革政策的宣传和引导。

2.6、相关措施不配套

我们要深化到农业水价的改革的话，一定要积极认真的推进到相关配套措施的改革。否则，改革的结果将不可能会得到巩固，并且还会出现各种的困难。例如，水利制度改革，社会公益性成本补偿，国家农业生产补贴以及灌区管理都对农业水价改革产生了很大影响。

2.7、灌溉工程基础设施薄弱

因为长期的投资不够，水价的长期不能够达到成本的价格，导致了水利工程的维护和改造资金不够。大量的水利工程严重老化，效益在不断的下降。农业灌溉的渠道“跑、偏、漏”，导致了严重的浪费，灌溉保障率也比较低，普遍的缺乏计量设施，这样的情况给水价的改革带来了很大的困难。

建立完善的配套措施

除去明确的改革思路，和要建立科学的价格体系之外，农业水价的改革还必须要配合到相应的配套措施，这样才能够更好地完成到改革的任务。作者认为农业水价改革应注重以下几点：

3.1、加大改造力度，从而提高到物质的基础

我市大部分的灌区都缺乏了节水措施以及配套的能力。特别是，县区管理的中小型灌区，有的渠道衬砌管理不到位，大大降低了灌溉水的利用效率。此外，普遍缺乏水和水计量设施的改革带来了很大的困难。所以，建议把水利的工程纳入国家基础设施建设的计划里面。各级的政府要能够加大对水利的建设资金投入，解决渠道的体系不完善以及计量设施的不完善，影响到水价改革等问题，为水价的改革奠定了必要的物质基础。

3.2、提高工作人员管理的水平

我们国家对灌区制度的改革政策是非常明确的。不止准确了界定的灌区，解决到灌区过多、人口过多的问题，从而降低到管理的成本，提高到管理的水平，适应水价改革新形势的需要。我市目前基层灌区管理人才匮乏，大部分非本专业，或者文化程度较低，加强对这部分人的培训，使之能胜任工作。

3.3、建立完善好农民用水的协会，践行民主的管理

可以说，用水的人既是水价改革的载体，同时也是水价改革的接受者。所以，在水价改革的时候，为能够保护到用水户的身份，有必要的建立好用水户参与管理的系统。在实践的角度来看的话，建立农民水协有利于运河枢纽系统的项目管理，有利于水价改革，有利于节约用水，有利于农村的稳定与统一。同时，它还可以避免到搭便车的现象，这样能够减轻到农民的负担，加强了水资源利用以及灌区的管理。

3.4、解决供水成本与价格倒挂问题

我们要依据国家政策的要求，农业用水价格应当能够充分地考虑到农民自身的负担能力，这样才能够逐步的把农业用水价格提高到供水的水平。因为大型高扬程机电灌区和跨流域引水工程消耗大量电力和高成本，如农民承担不起成本，如果成本不到位，则会增加供水商的水损失。水利工程长期处于失修状态，严重影响了农业生产的发展。我认为，要解决这个问题的话，应当能够按照中央政府的“工业农业，农村引导精神”来采取以下的两项措施：一是国家在灌区电气化实施优惠电价的活动，这样才能够减轻到农民、地方政府以及灌区的负担；二是对农业用水户，国家应该能够实行水价的补贴，从而减轻到农民的负担，增加到农民种粮的积极性。

3.5、加快末级渠系及计量设施配套建设

结合大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利等基础设施建设，推进末级渠系与骨干工程同步配套建设，有效解决因末级渠系不配套引起的农田灌溉“最后一公里”等问题。进一步完善供水计量设施，有条件的地区可计量到田头、核算到户;探索对末级渠系和供水计量设施建设采取“民办公助”、“先建后补”的奖励机制，提高农民参与建设和管理的积极性。

结束语

农业水价的改革是规范农民灌溉的行为，也是促进农业节水中重要的一个经济手段。本篇文章分析了当前汉中农业水价改革所存在的问题，采取有效措施全面推进农业水价改革，使农业水价改革进入新阶段，形成节水高效农业用水计划，并建立了节水型。这样才可以全面的推进到社会主义新农村的建设，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

参考文献：

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[4]王国强.浅析农业水价综合改革存在的问题与对策[J].农业科技与信息,2018,No.545(12):72-74.