我国工业企业安全生产事故应急管理体系研究

我国工业企业安全生产事故应急管理体系研究

陈丰

陈丰

杭州普洛赛斯检测科技有限公司浙江杭州310053

摘要：随着现代工业的发展，生产过程中涉及的有害物质和能量越来越多，生产安全事故的发生也越来越频繁。为了避免事故的发生，建立安全生产事故的应急管理体系，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险的重要手段。本文从我国安全生产的现状出发，对我国的安全生产进行了探讨，分析了应急管理的进展和效果以及安全生产应急管理中存在的问题。根据事故应急救援的特点，提出了提升应急响应能力，提高应急救援手段和效果的对策及建议。

关键词：安全生产，应急能力，对策

引言

随着近几年安全生产发展理念的不断深入，有不少安全生产领域的事故得以及时处置，收到较好的安全生产社会效应和经济效益，但与广大人民群众的期盼还有不少差距。目前，我国工业经济仍处于加快发展的时期，多种形式的工矿商贸企业从业人数不断增加，一些行业和领域的生产安全事故多发、频发的势头仍未得到有效地遏制，重特大事故仍然频发，安全生产形势依然严峻。

一、国内企业安全应急管理方面存在的问题

根据已有研究，当前国内企业的安全应急管理系统存在的问题按照不同层面可分为宏观层面与微观层面，宏观层面主要指的是当前指导煤炭企业安全应急管理方面的法律法规不完善、执行不到位；微观层面则主要指的是安全应急管理体制本身不够合理、预案不清晰、组织机制有漏洞、运作机制不流畅、后勤保障不及时等。

安全生产预警机制薄弱。安全生产事故应急管理的首要环节是对现有的危险源进行实时监测预警，建立安全生产预警机制，能有效地辨识和提取隐患信息，提前进行预测警报，使企业及时、有针对性地采取预防措施，减少事故发生。现阶段，由于相当部分企业普遍存在着“重事后反应，轻事前应急准备，重事后抢救，轻预警分析”的现象，对事故预防和事故准备工作重视不够，安全生产事故预警机制薄弱。

企业层面应急建设水平相对落后。主要体现为：有的企业主体责任落实不到位，对安全生产事故应急管理工作的重要性认识不足，应急机构不健全，应急制度不完善；有的企业应急预案的针对性、实用性不强，应急联动不协调，应急演练不到位；有的企业风险评估不足，预警与疏散不到位，事故初期处置不力，救援现场管理混乱；有的企业员工参与应急救援的组织程度和规范化程度较低，应急培训不到位，应急知识的宣传教育还不够深入，现场处置能力不强，自救互救能力差。

二、安全生产中介组织及其作用

我国安全生产中介组织是指依法设立、受生产经营单位或者政府部门的委托，从事安全生产评价、监测、检验和咨询服务等专门业务的技术服务活动。包括安全生产监督管理协会、公司、安全事务所、传统意义上的部分安全科学研究所和检测检验机构等。科技型中介组织为生产经营单位、政府部门等提供技术性的支持与服务，属于第三产业中的服务业。安全生产中介服务制度是西方一些国家最先建立的。这种制度与市场经济体制对社会分工逐步专业化的要求相适应，在企业与政府之间架起了一条畅通的桥梁，成为完善安全技术装备、改进安全管理、提高安全水平不可缺少的重要技术服务力量。我国的安全生产中介组织在《安全生产法》的颁布和实施后得到了迅速发展。

三、改进和加强应急处置能力建设的措施和建议

加强应急管理组织机构建设要进一步加强应急管理组织机构建设，把应急管理工作纳入安全生产领域全面深化改革总体布局，从国家、省、市三级，逐步推动向市（县）、街道（乡镇）、行政村、企业和社区等基层，努力形成上下贯通的应急管理工作体系；各级要建立独立的应急管理机构，落实人员编制，明确专人负责应急救援管理工作，有效发挥监管、指导和协调作用，确保应急救援管理工作的正常运行开展。

事故后的恢复与重建。对事故发生前的隐患管理和发生时的应急管理，国家政策和理论研究较多。事故发生后的恢复与重建缺乏理论与研究支持，政府和社会重视程度不够，缺乏清晰明确的事故处理流程。安全生产事故后的恢复与重建工作繁杂，安全生产中介组织可通过协助政府与企业建立监督与评估机制、对事故进行调查与处理、恢复企业经营活动，从硬件和软件两方面参与应急管理。主要从以下几种途径参与：一是对事故信息的分析与整理，研究和探讨发生事故的原因，总结事故应急救援的经验教训，提出预防类似事故发生的意见与建议。二是在企业安全生产层面展开重点研究，结合安全生产理论和重建理论，完成企业恢复与重建计划，控制重建过程，根据实际情况进行调整，并与安全隐患管理、应急管理形成反馈。三是设计监督和评估机制，对事故灾难的严重程度进行估计，根据对损失的估计制订出受影响区域中关键构筑物、关键设施。四是参与事故调查与处理，协助各级政府组织，利用现代科技手段，从技术层面分析事故原因与过程，对事故调查与处理提供技术建议。

重视技术人才。目前，规模比较大的安全生产中介组织主要以科技社团为主，许多组织中的个人也以担任专家的形式在政府部门的安全监管工作中发挥着作用，他们资历丰富、基于兴趣和责任，配合政府，共同预测与分析危机发生的可能性与危害性，提出可行的预防和应对方案，是安全生产事故应急管理中提供专业建议的重要协助者。但是，智力思维在未来应对紧急事件和灾害方面越来越重要，且由于安全生产事故涉及的行业门类众多，应急情景复杂，需要不同技术的新型人才进入这个行业。中介组织要在重视经验的基础上，充分意识到能以非常复杂的方式进行思维的、受过良好教育的技术人才的重要性。

重视工作和服务的科技含量。我国安全生产中介组织工作的科技含量普遍不高，如在应急预防与准备中，对企业隐患信息的评价、应急预案编制，普遍存在按照标准和格式比对的现象，导致评价报告缺乏具体问题具体分析，科技含量低；应急预案侧重点不突出、事故现场设定简单、预案内容制订不细等问题。提供高科技含量的专业服务是中介组织生存和立足的根本，要重视科技的重要意义。随着安全科学本身和社会的进一步发展，安全生产和事故应急管理工作所要求提供的技术含量会越来越高。中介组织要充分利用人才、专业知识和实践经验的优势，以科技为基础提供各项工作和服务，不断提高安全生产事故应急管理的技术和效率。

结束语：

各种各样的事故和灾难，发生的情况是复杂和突然的。应急活动强度大、覆盖面广，涉及到从最高管理层到基层公安、医疗、环保、交通等各级人员。日常应急管理和应急救援指挥过程中会遇到许多困难。解决这些问题的唯一办法是建立一个科学分支。学习和完善应急管理体系，实施规范有序的操作流程。因此，要全面加快安全生产应急管理建设，逐步提高应急管理水平。

参考文献：

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［2］张兰，于文科.浅谈煤矿企业应急管理［J］.山东煤炭科技，2017（3）：228-230.

［3］史波.煤矿企业应急管理系统构建与应急能力评价研究［D］.哈尔滨：哈尔滨工程大学，2016.