浅谈新时期河道管理创新发展的思考

浅谈新时期河道管理创新发展的思考

侯李平

上海市宝山区水利管理所上海市201901

摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基，水利工作与我国的经济发展、社会进步关系密切，因此，要建设社会主义和谐社会，促进我国社会进步、经济发展，就必须进行水利改革。河道管理是水利改革的一项重要工作，只有坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，开拓创新，才能促进我国河道管理工作又好又快地发展。因此，本文对新时期河道管理创新发展进行分析讨论。

关键词：河道管理；创新发展；思考

河道是下泄洪水的通道，是发展社会用水的主要来源，维护河道安全，关系社会经济发展与社会稳定，近年来，由于社会经济发展速度的提升，河道管理范围内的建设项目越来越多，加大了管理的工作量和难度，河道管理工作面临着安全运行等诸多问题，给水行政单位和河道管理部门提出了更高的管理要求。因此，提升项目管控水平，维护好河道秩序，确保河道安全是十分重要的。

1河道工程管理的特点分析

河道工程相较于其他的工程管理工作而言具有更为复杂的特点，它具有多层次性和多变性，难度较大，从建设类型来看主要有：拦河闸坝、取水工程类；跨河公路、铁路桥梁交通类；输油、输气、输水管道、电缆光缆市政类；滨河主题公园等，这些河道工程项目主要是由国家投资、地方资金、招商引资、市政投资等。其特点主要体现为以下方面：

1.1河道管理对象涉及面较广，如：防洪工程、铁路公路工程、通讯工程、市政工程等。

1.2河道管理工程立项必须先经由河道主管部门审核发放《河道管理范围内建设项目审查意见书》，然后才能进入到后续的河道管理建设项目内容。

1.3河道管理的相关评价技术标准尚未统一，存在难以量化的特点。由此可见，河道管理工作覆盖面较广，难点较大，要加强对河道工程管理的重视。

2河道本身存在的问题

第一，河道淤积现象普遍存在，河道的抗洪防洪能力受到严重影响。由于一些传统的河道存在时间较长，具有较为悠久的历史，两岸居民数量的快速增加，给河流两侧带来了较多的生活垃圾，如果不及时有效的处理生活垃圾就会造成河流的堵塞。同时城市规模不断扩大，对水资源的使用量逐年增加，这就导致河道水量锐减，加之没有进行定期的清淤工作，导致河道越来越窄，一旦出现强降雨等恶劣天气，极易发生洪水灾害。第二，基流减少，保水滞水能力降低。流域表面和河道断面硬质化导致水流下泄速度加快，保水、滞水能力降低。地下水过量开采，地下水位降低，地下水交换变为与自然相反的方向，即河流补给沿岸地下水，致使河道流量较自然状态下减少，部分河段断流。第三，水质污染、水生态系统受到破坏。工业的发展带动经济的同时也带来了大量的污染物，河流成为工业排污的主要途径，同时人口数量的激增，生活污水和生活位圾也越来越多，一些地方政府不考虑后果的将所有垃圾和污水投放进河流中去，造成了水质污染，原有的生态环境遭到破坏。第四，堤防呆板、不能满足使用功能的多样性。传统的河道整治工作片面的强调防洪的作用，为了提高防洪的能力，往往采用一些刚性的材料提高两岸高度。这样建设施工的后果就是破坏了原有的生态环境，同时又影响了美观，难以满足人们越来越高的审美需求。

3新时期河道管理创新发展

3.1转变管理模式，实现生态型管理

管理者转变理念，转变管理模式，要从传统的单一资源管理转向系统资源管理，实现生态资源开发、生物保护、环境规划统一协调的生态型管理模式，以达到区域资源、生态系统以及景观格局的更有效、综合的管理。建立河道管理地方政府首长负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，当地水行政主管部门负责组织实施，当地政府相关部门紧密配合的河道管理机制。河道管理必须依靠各乡镇及有关职能部门的力量齐抓共管。建设部门在进行城乡建设规划时，应积极配合河道主管机关抓好城乡防洪规划，并不得审批占用河道管理范围内的一切建设项目。土地部门在审批涉及河道的建设用地时，必须首先征得河道主管机关的同意后，方可按土地使用审批程序履行审批手续。

3.2切实落实治污措施，加强排污口监测与管理

淘汰落后化工产能，大幅减少化工行业向河道污染物排放量，加大对农村养殖污染和农业面源污染的控制，加快船舶污染应急能力建设。开展城乡生活垃圾分类收集和生活污水接管，提高村镇污水处理厂废水排放达标率，着力改善河道水环境质量。

3.3重视河道清淤工作的开展

河道清淤时到考虑增加运输车辆和夜间施工的难题，疏浚河道，挖掘、清运淤泥时，要将道路上撒落的土方清扫干净，给周边市民一个十分好的居住环境。河道堤段的淤泥清理只能采取人工采挖的方式，然后用人工转运到绿化带斜坡顶上，最后由运输机械外运出去。

3.4强化河道日常监管巡查，推动河道空间动态监管

建立河道网格化管理模式，充分利用遥感等信息化技术，动态监测河道资源开发利用状况。加大河道巡查频次，明确河道巡查路线、范围、时间，专人负责每次巡查的台账记录，规范填写巡查报表，实现水政巡查月报制度。进一步明确河道巡查职责，完善考核机制和奖惩办法，对工作优秀的要表彰嘉奖，对工作不到位的进行惩罚，奖惩分明，采取有效措施调动管理人员积极性。

3.5增加资金投入，进行全方位的治理

在河道管理的过程中，充足的经费来源是保证河道管理工作得以顺利开展的基础，政府管理部门应该认识到河道管理工作在区域经济发展中的重要作用，根据当期经济状况适度增加资金的投入，保证河道治理经费得到保证。同时，要加强对河道管理经费的跟踪管理，做到专款专用，严禁将该经费挪作他用。在此基础上，要增加对河道采砂、水资源污染以及河道清淤三个方面工作的管理力度，以及水体污染、河道清淤的整治力度。并结合当地的河道治理实际情况，采取针对性的处置措施，分别以上述三方面的管理作为基本目标，实现河道管理水平的整体提高。

3.6加强宣传教育工作，提高对河道管理重要性的认识

在加强河道管理过程中，要运用多种媒体对河道治理的法律制度体系做全方位的宣传，加强管理人员和社会人员对河道管理重要性的充分认识，使人们的爱护河道的意识不断的提高。同时在宣传过程中，河道管理人员的法律意识也能够不断的提高，能够熟练的将相关的法律知识运用到具体的河道管理实践工作中去，使河道管理的水平逐步的提升。人们群众对于河道的爱护程度在宣传的过程中也会得到较大的提升，在日后的生活中，能够自觉的爱护河道，积极主动的参与到河道的管理和维护工作中去，与管理人员相互配合，形成良好的局面，对于河道的有效畅通做到有效的保障。

3.7依法管理河道

认真贯彻和落实国家《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》，《中华人民共和国河道管理条例》等一系列水法规，整顿和规范河道管理范围内的建设秩序，确保河道安全运行。

结束语：

河道管理工作对我国社会经济的发展影响重大，只有做好河道管理工作，建立安全、健康、效益高的河道，才能实现我国河道管理工作的有序开展，促进我国河道可持续发展，从而促进我国社会经济的可持续发展。河道管理的改革与发展需要社会各方面共同努力，只有整合社会的力量，不断解放思想、实事求是，开拓创新，深化内部机制改革，推进体制创新，才能真正实现河道管理改革。

参考文献：

[1]河道管理中存在的问题及解决对策[J].姜晓霞.科技经济导刊.2018（04）

[2]河道管理工作的现状及对策[J].李丹.吉林农业.2018（08）

[3]河道管理工作的现状及对策[J].李会玲.居舍.2018（18）