市政工程项目中咨询评估的应用

市政工程项目中咨询评估的应用

刘志岭房伟伟张志伟贾华然

关键词：市政工程项目；咨询评估的应用

引言

我国经济建设的发展带动我国城市建设发展迅速的同时，基础设施建设越来越完善。近年来，政府部门委托综合性工程咨询机构的各类评估业务不断增多，主要类型有立项评估、初设评估、项目审核、节能评审、中期评估、后评价、绩效评估等。

1实例背景

政道路属于XX市XX县政府规划北环路的一部分，也是xx县规划的连接县城与沪陕高速XX站的重要道路。该工程的建设有助于完善城市规划路网，促进城市发展；有利于周边土地开发、利用和改善投资环境；同时，对缓解城市交通拥堵等具有积极作用，为此政府决定实施此项目。

2外部变化的形势分析

一是影响趋大。政府部门交办的评估业务主要成果是评估报告和评审意见，在政府机关提倡第三方购买服务的背景下，这些评估报告和评审意见，往往成为政府部门审批、核准或备案的决策依据和专业支撑，直接关系到投资建设项目的运行质量和效益，评估咨询服务水平的高低对地方经济社会发展影响巨大。二是责任趋大。政府部门交办的评估业务一般以项目立项评估和初步设计评审两大类业务为主；往往主要涉及市政、交通、农林、环境、信息化、教科文卫等涉及民生类发展基础设施，多数是政府财政资金，而且政府系统正在全面开展财政资金使用绩效评估，政府部门审批项目又以综合性工程咨询机构评估报告为依据，一定程度上似乎责任转移，在实行财政资金使用效益追责机制的背景下，综合性工程咨询机构承担的评估咨询工作责任加大。三是难度趋大。由于取消了项目可研编制单位的资质要求，近年来很多项目可研和申请报告往往由项目单位自行编制或由一些刚入行的小型咨询机构编制，往往达不到相应深度要求，泥沙俱下。有的项目经评估多次督促修改，编制单位仍达不到修改要求；而政府部门委托评估时间往往又比较紧，费用低，综合性工程咨询机构一般又不能作出否定项目的评估意见，按委托单位质量和时间要求完成评估业务的内外协调难度加大。

3具体方案咨询评估要点

根据可研报告建设方案章节具体内容，评估单位根据组织专家进行分析讨论，给出合理可行的观点和建议，为下一步完善可研和政府决策提供指导。1.起、终点位置评估，《可研报告》提出，项目路线起自在建的新春路五里河桥，与在建的新春北路平交，向西沿规划路线、走沪陕高速南侧，终止于沪陕高速XX县城出入口，与西环路迎宾大道平交，路线全长3.170km。评估认为，《可研报告》提出的工程路线基本合适。2.平纵横设计平面设计：《可研报告》提出，项目路线起自五里河桥，与在建的新春北路平交，向西沿规划路线、走沪陕高速南侧，终止于沪陕高速XX县城出入口，与西环路迎宾大道平交，路线全长3.170km。路段内涉及1处平曲线，平曲线半径4000m。纵断面设计：《可研报告》提出，本项目桥梁采用百年一遇的洪水位102.62m控制，路基采用20年一遇的洪水位101.27m控制。路线最大纵坡1.562%/1处，竖曲线最小半径：（凸：9670m；凹：12600m），竖曲线占路线总长的比例为52.614%。横断面设计：《可研报告》提出，本次建设的路基宽度为24.5m，路面宽23m，断面组成为机动车道14.5m+机非混行道2×4.25m+土路肩2×0.75m，远期将根据交通量发展状况进行加宽改建。路拱形式：路面横坡为2%，土路肩为3%。②补充规划水利堤防的相关内容，包括堤防的位置；③补充规划湿地公园相关内容，优化竖向设计，合理确定道路标高。《可研报告》（修订版）按照上述评估意见，在道路工程的横断面设计中补充说明了本项目的规划情况：根据xx县城乡总体规划，本项目路段远期规划红线宽60m，但道路断面划分、管网设施、照明及绿化等设施的规划情况暂未发布，本项目横断面参照xx县的现状北环路---上海大道的断面形式进行布设。同时，在道路工程的纵断面设计中补充了规划水利堤防和湿地公园的相关内容，并在项目路线平面布置图中示出堤防的位置。通过优化竖向设计，合理确定了道路标高，修正了纵断面设计：路线最大纵坡0.645%/1处，竖曲线最小半径：（凸：23000m；凹：28000m），竖曲线占路线总长的比例为40.647%。再次评估后认为，《可研报告》（修订版）优化、完善后的道路平纵横建设方案基本合适。

4交通安全设施

《可研报告》提出，本工程交通安全设施系统综合设置道路交通标志、交通标线。评估认为，《可研报告》应细化、完善道路安全设施有关内容。《可研报告》（修订版）按照上述专家意见，细化了交通标志相关内容，指出交通标志均采用反光材料制成，标线材料采用热熔型标线涂料。为改善公路夜间视线诱导效果，在全线布设轮廓标。此外，在交叉口设置预告、指路或警告、支线减速让行或停车让行等标志和配套、完善的交通安全设施，并保证视距。为保证车辆安全通过，建议交通管理部门在项目路线与城市道路平面交叉处增加红绿灯控制。再次评估后认为，《可研报告》（修订版）提出的交通安全设施方案基本合适。

5评估结论

项目建设条件评估结论一般应包括下列内容:1)项目的选址是否科学合理，合法合规。包括是否符合规划、交通便捷性、环境的适宜性、合法合规性等方面做出总结并提出相关建议。2)从土地性质是否已明确，土地取得方式是否合法，土地供给条件是否具备等方面做出总结并提出针对性建议。3)从环境保护条件是否具备，是否符合了环境保护方面的相关规定等方面做出结论并提出相关建议。4)从基础设施条件是否具备，现有设施是否得到了充分利用做出结论并提出建议。

6加快评估咨询能力建设的建议

①需注意到主动协调沟通好评估委托部门、项目业主部门、咨询报告的编制部门之间的联系，特别想需注意到对于时间节点的控制以及业务资料筛选运用。②需注意到对项目组中成员的专业能力优化配置进行评估，尤其是选取有着项目财务评价能力工作人员来参加。在必要的时候能够采用概算审核外包这种措施来引进外援。强化对于评估项目的概算剖析评估水平。而且应当逐渐推动项目经理体系，来明确出项目经理不但对于评估咨询的报告质量和时限进行负责，而且还是进行内外协调的负责人员，联系相关建设部门、专家以及委托部门，组织进行评审会。③需要注意到组织部门层面的业务培训学习以及内部的交流沟通，尤其是促使业务工作人员对公用工程以及土建等多方面通用工艺标准规范进行学习，还有对于建设项目的管理规定以及行业的发展规划多方面知识进行学习。④为对于本部门面广量大评估咨询的业务，来抓紧相关的总结经验，来提升成单位内部能够复制、参照操作规范以及评估咨询工艺。

结语

通过以上案例的分析，可以看出咨询评估可以为市政工程类建设项目可研等咨询报告建设方案提供更合理和深层次的分析和建议，更好地为建设项目的实施决策提供了依据。

参考文献

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[3]郑学海.建设项目前期工程咨询工作的难点及对策[J].建材与装饰，2016（7）：21-24.