深圳地铁在BT建设模式下的工程造价管理控制

深圳地铁在BT建设模式下的工程造价管理控制

任晓飞

任晓飞

(中铁建设投资集团有限公司广东深圳518000)

摘要：近年来，城市地铁工程像雨后春笋般涌现，与此同时，地铁建设模式与施工技术不断创新。BT建设模式是近几年来出现的工程建设项目的一种新型模式，因此其建设模式下施工工艺与项目管理在很多方面仍处于摸索阶段，还存在很多不足之处。下文笔者将以具体的深圳地铁11号线BT项目为背景，首先介绍BT建设模式的特点，再重点对此模式下的造价管理进行分析，以供参考。

关键词：深圳地铁11号线；BT项目；工程造价管理

前言

“十二五”期间，我国各省市地铁、轻轨规划线路建设里程达到2600公里，建设投资规划额高达1.27万亿元。地铁工程建设已日渐成为城市基础设施投资的生力军，然而，也由此带来新的矛盾，比较突出的问题有管理人才缺乏、建设资金短缺等。为了有效地解决这些问题，不断涌现新的投资建设模式，如BT模式、代建制、BOT模式等。国内外的成功经验表明，BT是一种灵活的融资方式，在一定程度上有利于帮助政府缓解财政资金压力，为完成既定的建设任务提供了一种切实可行的解决手段。下文以深圳地铁11号线工程为例，对BT模式下地铁工程施工管理及成本控制进行探讨，以供参考。

1.深圳地铁11号线BT项目概述

深圳市城市轨道交通11号线工程为西部快线兼有机场快线功能，起于福田中心区，终点于宝安区松岗碧头站，全长51.899km，其中地下线长39.773km，高架线长10.822km，过渡段长1.304km，全线共设车站18座，其中地下车站14座，高架车站4座，在松岗设车辆段1座，在机场北设停车场1座，全线共设置4座主变电所（利用侨城东主所与7、9号线共享，利用西乡主所与1号线共享，利用6号线松岗主所，新建机场北主所）。项目总投资约310亿元，其中BT范围内工程费约为170亿元。

11号线在进行施工时，遇到的主要问题有以下几个：（1）工程规模大、工期紧张；（2）工程范围跨度较大，土质情况复杂多变，工程风险大；（3）施工过程中涉及与多条线路之间的换乘连接；（4）工程涉及专业繁多，具有较大的施工难点。为了确保工程能按时按质完成，工程负责人经过认真的探讨，决定采用BT建设模式，也就是实行设计施工总承包结合投资回报的管理模式。

2.BT建设模式特点概述

（1）BT建设模式一般适用于政府基础设施非经营性建设，本工程为深圳地铁施工项目，属于政府项目，适合采用BT建设模式进行管理；

（2）在BT建设模式下，融资方式是相关政府部门是通过多个投资方进行资金的融资的。在决策时期，深圳地铁11号线进行融资的对象包括银行以及各大金融机构等。

3.深圳地铁在BT建设模式下的造价管理控制措施

3.1实现技术与经济相结合

在深圳地铁11号线BT项目中，要贯彻好工程造价的管理工作，应从组织、经济、技术、合同等全方位出发。下面对这几个方面一一陈述：

（1）组织措施。相关负责人必须完善项目组织结构、把各级各人的造价控制任务进行明确，落实任务的分工分配工作；

（2）经济措施：动态控制工程造价，及时将造价的实际值与计划值进行科学的对比，严格审查工程中每一笔开支，建立奖励制度，对于节约经济的措施进行合理的奖励，以起到激励作用；

（3）技术措施。同时对多个设计方案进行合理的对比分析，选择最合适项目的设计方案，对于设计的每个阶段包括初步设计、施工图设计、技术设计以及施工组织设计都必须进行严格的检查，然后再采取更为科学、切实可行的新技术，以起到节约投资的效果；

（4）合同措施：依据工程的实际情况，选择最合理科学的合同类型，并一一细致审查合同中的各个条款，保证合同条款可以切实的履行。

为了实现工程造价的合理管理控制的目的，可以在建设过程中有机的将经济和技术结合在一起，实现二者的协调统一，努力做到在技术先进的前提下实现巨大的经济效益，在技术和经济措施中合理的融入工程造价的观念，因而达到控制深圳地铁11号线BT项目造价的最终目标。

3.2实行全方位的动态造价管理和监督

深圳地铁11号线BT项目建设的周期较长，其中涉及到很多不确定因素，因而对于与工程造价相关的每个阶段都要严格做好造价的管理控制。BT项目工程造价管理在招标、工程施工和竣工决算等各个阶段都有所体现。因此应对工程中的实际造价实施情况及时的分析和跟踪，对各个相关阶段进行严格的控制。

（1）在项目上的前期阶段，对于深圳地铁11号线BT项目的每一个方案进行详细的对比分析，依据施工部署安排材料的采购，制定合理的资金使用计划等，使资金达到最大限度上得到合理的利用。

（2）进行工程造价控制的最佳时期是在项目设计阶段。在设计阶段中，建议推行“限额设计”的方法，从而对整个BT项目的工程造价进行有效的控制，此外对多个设计方案进行必选，选择最经济最合理的设计方案。

（3）在项目的施工阶段，必须严格履行工程的合同，强化对材料质量和施工质量的监管，对于关键部位材料及大宗主材，应该由BT承办方统一采购集中供应，严格做好现场签证以及工程变更工作。

（4）在项目的竣工阶段，进行工程造价管理时应按照相关资料做好竣工验收，包括材料价格、工程量、取费标准等相关内容。

在整个深圳地铁11号线BT项目进行工程造价的管理控制在于每一个环节的成本进行严格的控制，如此才能实现整体的工程造价管理控制。

4.本工程在投融资方面取得的成效

（1）实现多元化的投融资主体，使深圳市的政府的短期财政压力得到缓解

BT承办方负责地铁11号线BT项目建设资金的融资，实现了多元化的投融资主体，大大地缓解了深圳市政府的短期财政压力。

与此同时，也使得深圳市政府在财力物力有限的情况下更好地筹措资金，对那些不受投资者欢迎但对整个社会有意义的非经营性项目（如卫生事业、教育等项目）进行投资，促进社会经济全面发展。

（2）有效地实现了政府职能转变，减轻了相关的职能部门协调和管理的工作量

深圳市政府除了负责进行项目立项、前期准备和后期回购等部分工作以外，把建筑产品的“生产过程”全权委托给了BT承办方，从彻底上改变了基础设施与公用事业建设中政府的职能，减轻了相关职能部门协调与管理的工作量。

（3）实现了高度专业化、集成化工程管理，保障项目工程目标的实现

为了按时按质移交工程项目，实现赢利，降低运作风险，BT承办方投入了大量的专业技术力量，聘请了大量的专业知识人才，科学制订项目实施计划，积极优化设计方案，对设计施工进行有效集成，加强建设过程监控，保障了工程目标的顺利实现。

（4）合理转移工程风险，使投资的可控性得到保障

采用BT模式，BT承办方承担项目融资和建设风险。与此同时，BT模式采用固定总价合同的形式，对于业主来说，一开始便有了明确的投资目标，可以从根本上杜绝了工程结算大幅度超概算的现象，使项目投资的控制得以实现。

（5）在很大限度上拓展了建筑企业业务空间

通过BT模式承接项目，建筑企业可以向产业链上下游延伸业务，增强了综合管理能力。建筑企业的日益强大可以提升我国建筑企业的综合竞争力，有利于开拓国际工程市场。

5.总结语

BT项目建设周期长、投资大，在建设过程中，难免存在很多不良的影响因素，给工程施工带来了很大的不可预见性，因此如何强化BT项目工程造价的管理显得十分重要。文章通过结合深圳地铁11号线的BT项目特点，提出有效的工程造价加强管理对策，希望可以为同类工程提供有价值的参考。

参考文献：

[1]程实.BT项目的工程造价管理研究[J].知识经济,2013,（04）.

[2]王灏.BT方式在基础设施项目中的应用研究[J].宏观经济研究,2009(10):12-16．