现代城市基层水务管理的理性思考林昭河

现代城市基层水务管理的理性思考林昭河

林昭河

广东振通水电工程建设有限公司广东揭阳522000

摘要:城市水务管理体制是为合理配置和节约利用城市水资源而建立的供、用、排一体化水务管理制度，是城市经济建设的生命线，在城市发展中的作用毋须置疑。但随着城市化进程的加快，目前的城市水务管理体制在诸多方面显现出弊端，不能满足城市对水的需要，因而进一步深化城市水务管理体制改革势在必行。

关键词:基层水务，管理，理性思考

一.前言

现代城市基层水务管理存在许多问题，在此，笔者结合自己多年在农村基层水务管理的工作经验，对目前存在的主要问题给予了梳理分析指出，并针对问题又提出了有效解决措施，旨在于能在行业内起到抛砖引玉，吸引更多的广大基层水务工作者来共同关注与探讨，以便为农村的社会经济蓬勃发展提供更为坚实的保障。

二.目前基层水务管理工作存在的主要问题

国家在近年内通过加大公共财政投入，加快水务事业改革步伐，但农村水务基础设施现状仍旧不容乐观，投入力度还是远远满足不了新农村的建设与农业产业化的保障能力，其本质原因还是在于管理中存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

1.水务统一管理效率不高

早在2008年中央就已开始尝试对城市水务体制的改革，明确规定水务部门不再负责城市涉水事务的管理工作，但从城市水资源的供需上却形成了水务部、城建部、环保部均具有城市水务管理职能，使得城市水务形成了“多头管理”的局面。在涉水事务管理中，由于各部门间的工作协调不到位，水务管理步伐不一致，一旦有问题发生，不仅不能够及时解决，还出现相互推诿现象，从某种程度上说，这种“多头管理，政出多门”局面使得城市水务管理效率低下，不利于城市水资源的综合治理。

2.管理机构体制不健全

其主要表现在一些基层水务管理机构缺位严重，不管是在制度建设和机制保障，人员配制上都存在不够完善健全，现在大多乡镇一级的水管站已被撤销或虚设或租赁包给个体管理，机构无编制，工作人员多由本地村干部兼任，无财政拨款，运作十常紊乱，日常具体管理工作难以落实到位。结果导致是现有水务设施防汛责任主体不明确，责任落实不能到位，维护修缮也无法作落，一些“带病服役”的老旧设施存在严重的安全隐患，一些小型水库成烫手山竽政府不想管农民也管不了；而一些近年新建的大批水务工程在建成后又因管护的制度尚未建立、经费难以落实和责任主体不明的不规范，直接影响工程长期效益的有效发挥。

3.管理经费紧张投入少

基层水务管理的经费主要依靠于地方的财政收入，在运作中由于大多地方财政对水务管理这一块划拨的财政预算增速缓慢，有的还不及本地财政收入增长的十分之一，导致部分基层水务管理单位的人员与维养的经费迟迟得不到落实，到乡镇一级的水管站其补助经费更少，造成一些水务站为补足财政定额外的经费，不得不从事多种经营去搞经济创收，而对那些拍卖承包出去的水库水面资金，大多又被乡镇或者村组挤占挪作他用，造成小型水库管理及维护经费又没着落。这样的现象结果是基层水务工程在只索取不投入的管养下效益逐年衰减，极大的制约了农村的社会经济发展。

4.管理队伍建设边缘化

据有关水务方面统计资料显示，目前，基层水务专业技术人员严重匮乏，一些基层的国有水管单位还有空缺技术干部的现象，造成现代化水务日常管理工作需要无法满足，队伍建设的困难也严重制约到单位的健康发展。表现在一方面是乡镇级的水管站因无编制无财政预算，加上工作责任重、苦，待遇又低，留不住人，甚至一些乡镇水管站水务员还轮流担任，人才引进更谈不上。另一方面是队伍人员综合素质低，特别是兼职的，文化素质不高、缺乏水务专业知识和技术，无法做出高效行政执法的履职能力。

三.对城市水务管理体制改革问题的探讨

对水务管理体制改革应从全方位进行探讨，如建立科学合理的监管体系、水价制度、部门协调与合作机制、融资渠道、改革路径、市场化城市水务管理体系等等，与水务管理体制改革密切相关问题如下：

1.更新城市水务管理体制从城市建设的整体来看，城市是由多个不同用水单位汇集而成的用水大系统，城市水资源对城市规模的扩张和经济产业结构的布局起着决定性作用，因而改革和完善现行的水务管理体制很有必要。传统的城市水务管理是仅限于城市内部水资源使用的管理体制，是以满足城市正常化生产和生活用水的需要，而对节约用水与污水处理却不顾及。对此应打破传统观念，敢于创新改革，把节约用水、污水处理及回用、输水和排水系统等基础设施的建设，应汇总到相关部门实行统一管理，以保证城市水资源管理的统一调配，使城市供水、用水和排水、污水处理形成统一的整体。如通过取水许可制度对用水进行约束、对使用后的水进行处理达标排放、对排水和污水处理后的水质进行监督等。

2.建立切实可行的监管制度

构建独立运行的城市水务管理监管体系，对解决目前城市供水与排水以及污水处理等问题起积极作用。建立统一的城市水务监管制度是指从中央到地方由上而下的统一的涉水事务管理体系和监督机制，既包括对企业水务系统的监管，又包括城市居民生活水务系统的监管，主要体现在涉水事务系统的水量、水质、水压以及水价等指标的管理。同时对相关的水务管理机构，如水公司、水项目等进行有效的监管。监管制度应遵循依法治水，依据法律先行的原则完善城市水务监管机制，使中央和地方在协商一致的情况下共同涉水事务进行监管。

3.健全利益相关者参与机制

加强城市水务利益相关者的广泛参与可以促进水务管理体系的改革和创新，能够全面拓展公众参与水务监督的功能，实施公众参与城市水务管理的途径，不仅仅局限于水价调整听证会，还包括水资源综合治理方案以及相关水务系统基础建设的各种听证会。因为公众是城市涉水事务的直接者，所以水务系统设施的规划和建设应集思广益，合理配置用水、输水、排水等服务系统，同时还应针对水务管理服务内容建立相应的制度，实现公众参与的社会监督功能。

4.拓宽多样化投融资渠道

鉴于城市水务事业的特征，政府有必要鼓励城市水务管理的市场化，尤其是在投融资方面，应大力发展涉水事务企业的债券发行，尤其是对于还未改制的那些国有水务企业，发行债券是一种新的筹资融资渠道，在市场经济体制下，不但能够解决国家对供排水管网和污水处理厂的资金筹集，还能鼓励公众参与水务管理系统的基础设施建设。

5.强化基层水务管理的队伍建设与人才培养引进

基层水务管理单位是水务服务体系的末梢，作用不可替代。针对目前队伍建设的弱化现象，一方面是加大对水务专业人材的引进，提高他们的待遇，特别是编制部门，要根据水务工作任务来重新核定人员的编制定额，以确保人才引得进、留得住。另一方面，加强在职人员的培养与培训，提高业务素质和服务能力，充实到基层水务管理队伍中去。同时加大对水库安全管理员队伍的严格管理，在提高业务水平下，加大对其职责的履职监督，纳入年度考核，努力建设出一支专业化的基层水务队伍。

综上所述，城市水务管理是一项复杂而长期的系统工程，深化城市水务管理体制改革与城市建设发展密切相关，未来各个涉水管理部门间仍将采用水资源一体化管理的体制，所以只有在措施和手段上不断创新才能促进城市水务管理的发展。

四.结束语

针对现代城市基层水务管理的理性思考问题，我们应该认真落实科学发展观的要求，按照人与自然和谐相处的治水思路，完善体制，创新机制，开拓进取，因地制宜地开展水务一体化改革工作。

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