浅析电力工程预算管理中存在的问题及对策分析

浅析电力工程预算管理中存在的问题及对策分析

朱树芳1董绍立2

朱树芳1董绍立2

（1国网山东省电力公司蒙阴县供电公司山东蒙阴276200;2邹平县供电公司山东邹平256200）

摘要：随着我国社会经济的快速发展，人们在日常的生产与生活中已经开始广泛的使用电力资源，并且越来越依赖。近些年来，随着电力建设的快速发展，电力市场的竞争则更加的激烈，要想在这激烈的竞争市场中处于不败之地，电力工程项目的预算管理就成为当前电力施工企业生存和发展的关键。所以,加强电力工程预算管理是控制质量、安全以及施工进度的重要手段。本文作者结合多年的电力工程工作管理经验，通过对电力工程预算管理中存在的问题及思考进行分析，阐述了如何提高电力工程预算项目管理的具体对策。

关键词：电力工程预算管理存在问题分析对策

工程项目预算管理是根据总体利益的目标以及工程的具体要求，在实施过程前对工程项目预算进行有效的组织、实施、控制、分析和考核等管理活动，以达到完善预算管理制度、降低工程预算、创造良好的经济效益为目的的过程。由此可见加强工程项目预算管理是实施电力施工企业积累财力的必由之路。

一、工程项目预算管理中存在的主要问题

1、没有形成完善的预算管理体制

所有的工程项目管理都要建立完善的责、权、利相结合的管理体制才能取得成效，电力工程预算管理也不例外。一是要在意识上重视电力工程预算的管理，不能像原来一样，没有预算概念，或者把希望放在业主追加的投资上，不积极主动地去适应或通过管理去降低预算。

2、忽视质量预算与工期预算的管理

质量预算是保证工程质量而必费用，以及未达到质量标准所造成的经济损失。保证质量往往会引起工程预算的变化，但不能由此把质量与预算进行独立的管理；工期预算是为实现工期目标采取相应的措施所发生的费用。

3、物资管理松懈

材料预算占整个电力安装施工总预算的60%左右。降低材料预算是降低工程预算的重要途径。当前物资采构没有完整的计划，没有严格的审批程序，不按照施工图纸进行施工，不按照定额进行损耗定损，采购人员往往为谋取私利，高价购料，存在严重的浪费现象。

4、管理费用高非生产性开支过大

国有企业机构设置庞大是项目亏损的通病，无论项目大小，工期长短，都是按照标准的组织机构去设置岗位。按照标准的大型建设项目的规模去搞临建设施，没有预算的概念。擅自扩大预算开支范围，职工经济观念淡薄，没有形成节约的意识。出现这样的管理，亏损是必然的。

5、分包工程管理漏洞大

由于管理上的疏漏，给外包工头可乘之机，通过各种方式加大工程造价，获取暴利。其中外包结算体系和外包工程量审核体系不健全是漏洞存在的主要表现。

综上所述，造成项目预算超标的因素是多方面的，但同时预算管理的潜力是非常巨大的；只有项目各职能部门齐抓共管，项目经理、计划、物质、财务、施工、专业队紧密结合，根据工程的实际情况，堵住管理上的漏洞，把预算管理真正的落到实处，降低预算还是可以实现的。

二、解决预算管理问题的对策

1、从工程早期的投标工作入手

科学合理地计算投标价格，电力安装施工企业内部应当从管理相对较好的工程中，将安装费用工程总预算加以分析、测算，得出同类型工程总预算的指标数。在投标时这些指标数应作为报价的底限，低于这个底限的工程决不能接。另外，投标费用、标书费、咨询费、差旅费、办公费、招待费居高不下业是预算增加的主要原因。所以，投标费用也应进行指标化，提高中标率，节约投标费用开支，也是降低预算的一项重要内容。

2、中标后的责任分解

工程中标后总公司应与项目部领导班子签订内部承包合同，并缴纳风险抵押金，组成预算审核小组对该工程进行内部审计，分析预算组成，追究项目经理及其相关职能部门的责任。根据实际情况，企业应建立规范、统一、标准的责、权、利相结合的预算管理体制，建立一个以项目经理为核心的预算管理体系。体制中对预算管理体系中要明确界定责任，使项目预算管理工作做到责、权、利无空白，一切有章可循，使项目的预算管理工作形成完整的预算管理体系。

3、强化经济观念，树立经济意识

电力施工企业应加大宣传力度、树立全民的经济意识，要进行统一的思想认识，从各级管理人员到普通的职工都要进行相关的工程经济教育，向他们灌输经济思想。组织各类的培训学习，提高工程预算专业人员的相关素质，树立全员经济意识，保证实现预算目标。

4、加强合同管理工作

施工项目的各种经济活动，都必须是以合同或者相关的协议的形式进行的，如果工程项目中的某些合同条款不严谨，很容易就让对方有机可乘，造成不必要的经济损失。因此需要加强合同管理，这也是保障工程预算管理的一个重要环节。一是要在电力施工企业经营部门设立相关的合同管理的岗位，培养出精通经济合同法律、法规的合同管理人员，二是要对合同管理人员的责任心进行加强，三是应该制定固定的合同标准格式，包括委托加工配制、材料购销、分包工程、劳务派遣、机械设备租赁等各种合同，在与对方签订实施前应经过合同评审程序，对其中的内容、条款与价款等相关管理机构的评审之后才能通过生效，杜绝暗箱操作和滥用职权进行徇私舞弊的现象发生与出现。

5、加强施工现场索赔管理工作

任何的电力工程在实际的施工中，都会碰到设计上的变更、工程费用的增减、合同的差异等问题，管理人员如何充分利用合同条款，及时与现场监理办理签认手续，取得索赔，是项目管理的一项重要工作，直接关系到项目效益的好坏。建索赔奖励制度，对索赔成功的主要参与人员实施奖励，激发职工的积极性，定期开展索赔研讨会，讨论总结索赔的方法、成功案例，制定索赔战术、方法等有利于索赔管理的行之有效的措施。

6、加大对预算管理的监管力度，强化对项目预算控制的过程管理

把工程预算控制联系到整个项目的全过程中，切实做好预算的过程控制。在人员配备方面，一定要在工程的初期就制定出最精简的组织机构，管理机构应根据电力施工项目规模大小和精干高效的原则合理的进行相关的设置；在施工机械的组织方面，要用最佳的施工顺序，发挥机械最大的使用效率，从而实现降低预算；重视电力企业内部定额的制定和实施，使工程项目的预算控制目标和预算控制分到每一个子工程中。

严格的按照内部的定额进行控制预算，在分承包的管理上，要实行招投标，通过竞争性招标，选择价格低质量好的分承包商；在物质以及材料管理的方面，批量电力施工材料的采购要进行招标制；在领发电力安装材料方面，要严格的推行施工任务单的领发料、材料采购计划申请单等制度进行有效的控制；对项目部的职能部门，项目部要定期的召开预算控制讨论会，分析总结各阶段预算的节超原因，及时采取相应的措施，真正在施工的过程中实现对预算管理的过程控制。

三、结论

总之，电力施工项目预算管理是电力企业经济利益的保障，涉及到各项工作以及所有人员，只要大家按照既定的目标，将预算管理真正落到实处，提高预算的管理水平，降低工程预算就会早日的到来，电力企业就会在激烈的竞争中立于不败之地。

参考文献：

[1]刘伊生.程造价管理基础理论与相关法规[m].北京中国计划出版社，2003.

[2]刘万文.电力企业工程预算控制研究[J].现代商业，2009(4).

[3]孙晓薇.电力工程项目预算管理分析[J].中国对外贸务(英文版），2010(11).

[4]葛梁紫.论电力工程项H的预算控制[J].企业家天地.