现阶段防汛管理存在的问题及对策分析

现阶段防汛管理存在的问题及对策分析

蒋宗恩

青田县水利局

【摘要】在我国社会的发展进程中，部分地区一直深受水灾和旱灾的影响，尤其是最近几年，人们为了发展经济对环境造成非常严重的破坏，一些灾难接踵而至。文章主要分析了现阶段防汛管理存在的问题及对策分析，以最大限度的减少自然灾害带给我们的损失。

【关键词】防汛；管理；对策

引言

近年来，国家不断的加大对防汛工作的投入，社会对防汛工作的关注度也越来越高，如何提高防汛工作的管理，如何将洪涝灾害减至最低，并找出我们防汛管理工作中存在的问题提出相应的解决方案将是我们今后工作中不断探索的一个命题。

1现阶段防汛管理现状

现阶段，我国的防汛工作面临严峻的形式。（1）全球气候变化对防汛抗旱工作提出了更高要求。近年来，在全球变暖的大背景下，中国的气候也发生了明显变化，以洪涝、干旱为主要特征的水矛盾更加凸显，并将长期存在强台风、强暴雨、特大洪水、特大干旱发生的频率加大，发生的方式不断变化。（2）基层防汛指挥体系运行管理长效机制还未建立。基层防汛指挥体系建设是一项系统工程，但由于基层具体承办人员不足，同时基层防汛责任人更换频繁，新上任的防汛责任人缺少专业知识和技能，大量“新手”需要进行上岗培训，每年汛前责任人培训任务十分繁重。目前各级防指办已建成的山洪灾害监测系统，系统中汇集了视频监控系统、远程遥测等功能，通过该系统为各级防汛指挥人员实时了解汛情、及时下达指令、迅速排除隐患创造了条件。但为系统服务的相应线路租金逐年增加，且电子设备经长时间运行和雷雨天气影响，容易出现损坏和运行不畅等问题。基层防汛防台体系初步建成运行以来，经费投入问题一直存在。虽然地方政府对体系建设越来越重视，部分县、乡通过积极争取财政资金，解决了一部分投入问题，但总体上，县、乡两级体系长效运行管理经费还没有全面落实，严重影响体系的长效运行（3）防洪排涝和水质冲突有待解决。造成水体污染的原因：一是由于部分老城区管网未得到相应改造，雨污水未经过分离，直接排入大江大河；二是由于城市汇水支流沿线厂矿企业集中，某些企业为了降低治污成本，私自向河道内非法排污现象时有发生。

2现阶段防汛管理对策分析

2.1抓责任制度，强化落实

一是搭建防汛责任体系。各级政府、主管部门和管理单位在汛前组织对管辖区域内的各类水利工程进行“拉网式”排查，进一步明确各相关单位的防汛责任人，并将责任人细化落实到每个河段、路段、泵站、易积易涝点和下沉式通道等薄弱环节点。二是建立健全各项防汛工作制度，严格执行汛期24小时防汛值班制度，建立防汛调度和抢险指挥专家会商制度。落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制度，层层签订责任状。明确各部门各岗位职责，建立防汛工作责任追究制度和考核制度。三是加强各级人员培训。加强防汛责任人、巡查预警员等业务骨干培训，并通过业务骨干教会群众自我防范的知识技能，指导做好防御工作。四是强化落实责任制，才能扎扎实实地把防汛责任制落到实处。在强化地方各级行政领导防汛负责制的同时，要及时完善防汛各项责任制，建立责任清晰，任务明确，分级负责的防汛工作体系，使各级把工作重点落实在自身履行职责上。同时还要及早制定出实用性强，便于操作的防洪预案，并认真组织学习。

2.2加强防汛抗旱工作的宣传

目前，偏远山区人民的自然灾害防御的知识宣传力度不够，因此要发挥基层党组织的带动作用，深入各个乡镇，开展防汛抗旱工作的宣传，增强抗风险意识，加强防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，并以人员能及时转移、减少伤亡为目标，构建群策群防体系；也要围绕4.15防汛防台日、5.12防灾减灾日宣传活动，通过广播、电视、网络等媒体和宣传册、宣传画、宣传栏、宣传展板、手机短信等信息传播途径，结合防汛知识宣讲活动，进行防洪抗灾具体工作的指导，重视安全防灾宣传工作，并将具体的防护工作落实到位；更要加强人们尊重自然规律，减少对自然生态系统破坏的教育工作，减少人为因素导致的自然灾害。

2.3建立灾害预警机制

当前部分偏远地区缺乏有效的灾害预警手段，很多灾害的发生虽现阶段不可避免，但通过人为因素的干预，可最大限度降低灾害损失。尤其是有些山区人员分布较少，对灾害的防御和治理能力较差，因此要加强建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害预警机制，提高人们防汛抗旱的意识和自觉性，提早做好面对灾害的准备，减少灾害带来的财产损失，在灾害防治方面发挥了一定的作用。

2.4建立并完善防汛抗旱指挥体系

除了加强防治工程措施的建设，还应增加防汛非工程措施的建设，进一步完善基层防汛防台体指挥体系。结合国家对防汛抗旱工作的总方针，对防汛抗旱工作进行统一部署和指挥，以提高整个工作效率。同时，制定具体的防汛抗旱防台风规划和紧急预案，推动防汛抗旱系统的现代化，不断提高全县防御自然灾害的能力。

2.5做好防汛物资储备库

防汛物资储备对于抢险救灾工作如此重要，所以，国家必须进行大量的防汛物资的储备。但是，这些储备物资的存放与管理，则成为了新的问题，而防汛物资储备库就是地方用来进行国家防汛储备物资的存放与管理的地方。所以，从实际意义上讲，防汛物资储备库就是用来进行防汛物资存放与管理的。大量防汛物资是否能在较短的时间内被区分并供应出去，则关系着抢险救灾工作的效率。而防汛物资储备库不仅拥有管理能力较强的管理人员，还有着区域划分明确的物资储备地点，同时，也拥有着较为完善的管理和装卸物资的设备。所以，防汛物资储备库的存在，能为防汛物资的使用效率提供保障。因此，从以上的这些防汛物资储备库的作用可以看出，防汛物资储备库是防汛物资储备的首选地点，不仅能够为防汛储备物资的安全和质量提供保障，还可以加快防汛储备物资的供应速度，进而为抗洪抢险工作提供足够的时间。

2.6转变防汛管理方式，强化人与自然和谐

随着对防汛知识的不断更新及人类对科学认知的不断发展和进步，防汛管理工作也有了新的要求。特别是和谐思维的不断完善，防汛工作必须坚持人与自然和谐共处的理念。从事防汛管理工作人员必须转变原来的工作思路，在坚持传统防汛管理工作思路的基础上，不断创新，利用现有的水利工程加强洪水调度，坚持保护生态环境，在防洪减灾的基础上，合理的利用水资源的价值为人类造福，同时也要完善灾后重建和灾后综合管理体系，使防汛管理工作扎根于各个社会管理环节中，真正建立起全民防汛的局面。

2.7做好防汛应急预案的制定及演练

防汛应急预案是指导防汛管理工作的纲领性文件，各地防汛应急预案的制定在结合本地实际的情况下，要经得起科学的验证并有可操作性，同时要适时的举办全民性的防汛应急知识的宣传和教育工作，强化群众对防汛知识的了解，在不断更新和充实防汛预案的基础上，要做好防汛应急预案的演练，尤其加强基层单位的防汛预案的演练工作。不断提高防汛指挥人员的应变能力及广大干部群众的防汛响应能力和自我保护能力。

结束语

针对防汛抗旱减灾工作的现状，积极探索有利对策，加强防治工作建设、大力宣传抗风险意识和防灾减灾意识、建立完整的灾害预警机制并完善防汛抗旱减灾指挥体系，在认识危险的同时，积极思考探索防汛抗旱工作的具体措施，并在未来的社会发展中树立可持续发展观念，减少对自然生态环境的破坏，降低人为因素导致自然灾害的发生频率。

参考文献

[1]王岩.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].科技创新与应用,2014,(23).

[2]王振.防汛抗旱减灾面临的挑战及对策分析[J].城市建设理论研究(电子版),2013,(13).

[3]翟春华，高博文，苏琳琳.新型黄河防汛物资储备仓库建设及应用分析[J].水利建设与管理，2010，12(01).

[4]周玲.探讨防汛抗旱减灾的有效措施[J].城市建设理论研究,2013,(7).

[5]黄昌荣.浅谈各地建立防汛物资储备基地的重要性[J].现代物业(中旬刊)，2012，04(11).

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