农田水利基础设施运营及其效率的分析

农田水利基础设施运营及其效率的分析

于砚国

山东省诸城市桃林镇水利站山东潍坊262222

摘要：加强农田水利基础设施建设，有利于促进我国农业结构的改革，改善我国的水利设施的基础条件，大力发展节水农业，提高粮食的产量，增加农民的收入，促进我国新农田的建设，进而缩小城村之间的发展差距，从而推动我国整体的社会经济的发展。但是在我国兴建农田水利基础设施还存在一定的问题，因而要大力促进我国在管理机制等方面的改革，尤其是水利工程后期的管理和维护。

关键词：农田水利；基础设施；运营；效率

1农田水利基础设施运营

1.1设定运营目标

设定好农田水利基础设施运营目标是确保设施能够按照项目规划轨道正常运营的前提，需要做到以下几点：（1）设施在运营之前，相关部门需要组织设施管理者学习先进的农田水利基础设施运营方法并使其充分了解到设施项目的实际情况，这样才能制定出合理有效地项目运营目标；（2）在目标的制定过程中需要使目标细致化、具体化和数据化，尤其对于设施在运营过程中可能会出现的新建、续建、改建、加固等项目上的资金支出要做好详细的目标计划，以确保设施在进入到运营阶段之后不在资金上出现差错；（3）农田水利基础设施在运营目标的制定上需要充分把握住运营成本和运营效率之间的关系，做到在保证运营效率的同时在最大程度上节约设施的运营成本，以实现设施在整个运营过程中的利益最大化。

1.2设定运营流程

设定好农田水利基础设施的运营目标之后，接下来就需要设定好相关的运营流程，这是保证农田水利基础设施能够正常运营的基础性工作，其主要包以下几个方面：（1）首先确立相关的运营制度，对农田水利基础设施的运营体系和考核标准进行要精心制定，确保设施的负责人能够全身心地投入到对设施的运营工作中，以保证上级财政拨款和项目融资的效益能发挥到最大，以此来使粮食产量达到最大；

（2）在接下来的农田水利基础设施的运营过程中，有关部门要做好对设施运营的监督工作，确保设施运营达到科学、高效和完善，若发现设施在运营过程中出现问题要及时进行纠正，创新设施运营方法，保证设施运营始终处于正常状态。运营资金要始终规范合理，杜绝渎职腐败情况的出现。

2农田水利基础设施建设管理现存主要问题

2.1农田水利建设资金紧缺，投入不够

近年来从中央到地方虽然都在大力强调减轻农民负担，确保农民增收，但对直接关乎农业丰歉的农田水利基本建设却关注不够或投入不足。同时当前农田水利设施按分级管理原则，支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的政府负责，其建设投入也由其承担，地方政府和群众是投入主体和主要受益者。由于地方政府的各项开支已压力重重，再拿出大量资金投入到农田水利基础建设更是捉襟见肘了；群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大锅水”，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展，影响了农业结构调整，优质高效农业的顺利进行。

农田水利基础设施建设投入不足，我国在农村地区推行税费改革后，在农田水利基础设施建设方面资金投入严开始下滑，尽管我国财政方面在农村基础设施建设方面资金投入力度不断加大，但是这些资金主要用于大型的工程建设，虽然自2005年开始，我国专门设立了农田水利设施建设，但是投入的资金与实际的需求差的太多。尽管中央财政在这方面有资金投入的实力，但是投入在农田水利基础设施建设建设的资金与实际需求相差太多。在我国农业税费改革方面取消了“两工”，导致农民投工投劳难以组织。

2.2管理体制机制不完善

现阶段，在乡镇税收改革和结构改革的影响下，改变了我国现代农村农田水利建设的体制机制，但其中存在的问题仍较突出，如不健全的管护机制、稳定增长机制缺乏、发展滞后的节水农业、浪费和缺水严重以及缺乏资金投入等，阻碍了现代农村农田水利建设的发展。而且对于农村水利建设发展，因农民群众对其缺乏认识导致管护不到位，使得水利设施的使用寿命明显降低。

3农田水利基础设施效率

3.1提高认识，加强农田水利的重视力度

如果要对农田水利建设的现状进行彻底的改变，就需要加强农田水利的重视程度，要让政府部门对农业经济发展的重要性加以深刻的认识。只有认识到农业发展对国民经济的重要性，政府部门才能够加大对农田水利基础设施的建设的投资力度，才能保证农田水利的建设发展跟得上时代的脚步。而作为新时代的农村人民，也必须认识到小型农田水利对农业经济发展的促进作用，从而加强农田水利的重视力度。提高农村人民的自身的素质水平，使得农村人民可以积极主动的参加到社会主义现代化的新农村建设当中，这样才会降低农田水利的建设成本，加强农业生产的效率。

3.2加大农田水利的科学研究力度

与发达国家比较，我国可灌溉犁地面积仅占犁地总面积的1/3，而由于灌溉设备本身存在的问题，灌溉成功率又不足50%，面临很多严峻的问题及应战，要想到达农业开展的世界先进水平，就必须加强农田水利建设的科学性及专业性，注重农田水利专业人才的培育，一起对农田水利进行更深化的研讨，针对我国犁地灌溉现状，进行新技术、新应用的不断研讨和推广。只有加大研讨力度，装备专业的农田水利设备，才能有用使用水资源，一起推进我国农业经济的开展。

3.3通过多渠道筹集运行管理资金，促进管理水平的不断提升

运行管理离不开充足的资金支持，因此保障小型农田水利设施运行管理的有效性，就需要通过多渠道来筹集运行管理资金，广泛吸收社会资金，充分调动农民的积极性，还可以向上级申请资金，专款专用，保障小型农田水利工程运行资金的充足，保障运行管理水平的提升。受农村税收改革的影响，公共财政应加强对农村水利设施建设的支持力度。因此，在农业建设方案的改革实践过程中，政府应积极完善投资机制。在前期投入期间，应不断增加资金投入。此外，各地区需要积极利用各项投入政策，促进配套资金和项目补助资金能够足额、及时到位，充分调动农民群众的建设积极性，从而促进水利建设顺利进行。

3.4促进小型农田水利工程技术服务体系的完善

为了充分发挥水利工程的效能，需要建立健全服务体系，在日常工作中，加强对管理人员的业务培训，引进水利工程管理的专业人员，这样才能促进管理水平的提升。此外，要重视新技术的引进，切实发挥工程自身的效益，使其更好地服务于农业发展。

3.5创新工作思路

要本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、注重实效”的原则，对农田水利基础设施建设进行顶层设计和统一部署，科学制定农田水利基础设施建设长远规划。要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，统筹规划。要改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展旱作农业。要采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业。要利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业等问题，用规划的形式明确下来。

结束语

总而言之，在现代农业发展过程中，农田水利基础设施建设具有非常重要的作用，而且农田水利建设也是一件关系到国计民生的大事。在当前新形势下，为了更好的促进农田水利事业的健康持续发展，需要加大资金投入力度，加快对农田水利基础设施进行完善，全面提高农业综合效率，确保农田水利基础设施能够发挥出最大化的应用价值，增强抵御自然灾害的能力。基于此，以上内容就农田水利基础设施运营及其效率进行了分析。

参考文献：

[1]刘其涛.我国农田水利基础设施投资效率现状及动态效率研究[J].江苏农业科学，2017，45（23）：303-307.

[2]陈秋.小型农田水利基础设施与管理探讨[J].农技服务，2017，34（23）：164.