威海经济技术开发区关于落实好河长制度的几点思考

威海经济技术开发区关于落实好河长制度的几点思考

李浩1贾存2宋毅3

1山东省威海经济技术开发区农经局山东威海264205;2山东省威海经济技术开发区财政局山东威海264205;3.山东省威海市水利局山东威海264200

摘要：全面推行河长制是党中央、国务院的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要制度安排，是保卫碧水蓝天、建设生态家园的重大民生工程。近一年来，我区河长制工作在市委、市政府的正确领导下，在市河长办的大力支持下，认真贯彻落实全面推行河长制系列工作，取得了显著成效。

关键词：威海经区；河长制度；存在问题；计划安排；落实

一、基本情况及工作进展

威海经济技术开发区属于山东半岛诸河流域，地势西高东低，辖区总面积277.6平方公里。区内主要河流均自西向东(北)入海，呈条状分布。全区共4条区级河流，分别是石家河、五渚河、逍遥河和九龙河；4条镇级河流，分别是于家河、皂埠河、海峰河、渤海河。

我区“河长制”工作自去年4月开启以来，前期工作进展顺利，成效初步显现。

1、出台工作方案。4月26日正式印发；镇级工作方案也于5月底前已全部出台。

2、设置河长公示牌，各级河长“挂牌”上岗。

全区设立总河长1名、副总河长4名。总河长由工委书记、管委主任担任；副总河长由工委副书记、常务副主任和工委、管委分管领导担任同时分别兼任4条区级河流的河长。

在全市率先完成县、镇级河长制公示牌的制作与安装。共安装河长制公示牌54块，其中7块区级河长公示牌、47块镇级河长公示牌。

3、加快制度建设。

出台相关制度和考核办法，为我区全面实行河长制提供了制度保障。先后制定了河长会议、信息报送、督察督办、信息共享、考核问责、验收等九项相关制度，并根据自身实际另制定了河长制办公室工作规则、部门联动工作制度及河长巡查等制度。

4、完成河道问题排查和“一河一策”的编制。

按照市水利局、环保局联合印发《关于做好河道问题排查与综合整治方案编制工作的通知》，对8条河流（段）存在问题进行全面排查。目前，河道问题排查工作、综合整治方案已完成，并通过了有关部门及专家评审，河道水域岸线利用管理规划方案、河道及水利工程确权划界工作实施方案已编制完成。

5、强化舆论宣传。

通过各种媒体宣传报道我区河长制工作推进情况，先后在齐鲁晚报、大众网、威海日报、威海电视台、经区报、威海水利微信公众号等媒体进行了相关报道。经过广泛地开展宣传，不断增强公众对河湖保护的责任意识和参与意识，营造全社会关爱河湖、保护河湖的良好氛围。

6、开展河道水库绿化整治。

2018年，计划整治河道约4.1公里，绿化面积约23万平方米，概算投资1600万元。其中，五渚河崮山段2公里，投资930万元，石家河桥头段2.1公里（含北岸泊于镇540米），投资670万元。通过河道水库绿化工程,使周边的水生态环境得到极大地改善。

二、目前存在的问题

目前，全区区、镇、村三级河长制体系全部建成，并制定了九个河长制工作相关制度。但在具体落实上存在以下几点问题：

1、各级河长、河管员巡河常态化。按照区《河长巡河制度》要求，区级河长每月不少于一次，镇级河长每月不少于三次，村级河长不少于每周一次，河管员每天一次。但是实际上，各级河长巡河或多或少存在应付了事的现象，为了巡河而巡河，没有主动承担起河长的职责。即使通过信息平台的巡河轨迹，也只能算是“只闻其声，不见其人”。

2、经费的落实。全面推行河长制，就要水岸同治、源头治理，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的总体目标。落实到日常工作当中就是建立“管、治、保”三位一体的综合体系，严厉打击涉河各类违章违法行为，其中最主要问题就是经费的落实，目前，各项工作主要是层层压实，最终还是依靠基层部门或是乡（镇）政府来完成。而基层的工作涉及民生、建设、教育等各个方面，无法保证左右兼顾。

三、下一步工作计划

1、进一步加强宣传引导，大力营造工作氛围。各级河长办和成员职能部门要利用标语、电视、网络、宣传栏等多种形式高频率、大张旗鼓的宣传“河长制”工作的重要性和必要性，尽快形成全民参与、部门联治、社会共治的河库水资源保护治理的社会氛围和工作机制。使全面推行河长制深入人心，家户喻晓，为“河长制”工作营造了良好的舆论氛围。

2、迅速行动，明确职责。河长制实质上就是行政首长负责制，河长是河道保护管理和治理的责任主体和直接责任人，要切实做到情况明、责任清、心中有数。

3、坚持河长制促进河长管、长护、长治。切实推动制度“真落地”、责任“真落实”，让区、镇、村三级河长切实担负起保障水资源、水生态、水安全的责任。继续全力全面构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河长制体系，要坚持问题导向、因地制宜，因河施策、系统治理，为维护我区水生态环境提供保障。

四、建议

自2017年我区河长制工作全面开展，管委统筹协调各部门力量，对于涉及众多领域的水环境问题，提供了科学的审视，有利于最大程度整合各部门及镇、街的执行力，弥补了以前“多头治水”的不足，真正形成全社会治水的良好氛围。但是，河长制的推行靠的是三分部署，七分落实，顶层设计有了，社会共识不缺，如何落实才是关键。

一是充分发挥媒体及社会舆论监督作用，及时发现问题和不足，促进“河长制”推行的务实有效等等。

二是“河长制”全面推行，应破除体制顽疾，改变“环保不下河，水利不上岸”的尴尬。

三是水利部门为当地镇（街）政府当好参谋，做好助手，搞好服务。地镇（街）政府是具体实施单位，但地镇（街）政府党政一把手毕竟精力有限，虽当上河长，但能拿出多少精力、财力、人力来规划辖下河流的治理，以及组织和协调相关部门的治理工作等，都是绕不过的问题。

参考文献：

[1]威海经济技术开发区网格化环境监管体系建设实施方案》（威经区管发〔2015〕65号）

[2]《河道整治设计规范》（GB50707-2011）