大中型水库工程的移民主要诉求及稳定对策研究张瀚文

大中型水库工程的移民主要诉求及稳定对策研究张瀚文

张瀚文

河北省水利水电勘测设计研究院天津300250

摘要：随着经济和水利行业的快速发展，水库移民监督管理是促进水库移民政策贯彻落实、提高移民资金使用效益、维护移民群众合法权益的重要手段。目前，在《大中型水利工程征地补偿和移民安置资金管理稽察暂行办法》（水移〔2014〕233号）和《水库移民后期扶持政策实施稽察办法》（水电移〔2017〕360号）等文件的指导和要求下，水库移民稽察工作在全国范围内规范有序开展，大力推进了水库移民安置和后期扶持工作顺利进行。但是，随着水库移民工作重心的逐步转移，特别是“水利工程补短板、水利行业强监管”新时期水利改革发展总基调对水库移民工作提出新的要求，如何调整工作思路、创新监管方式、提升监管效果、进一步加强和规范水库移民监督管理工作，是各级移民管理机构和工作人员共同关注的热点，也是不断深化水库移民工作改革、为新时代水利改革发展保驾护航的要求。

关键词：大中型；水库工程；移民诉求；移民安置

引言

大型水库移民后期扶持发展的过程中会存在各种各样的问题，其中较为显著的几个问题就是高估环境的容量、缺乏移民资金、移民自身知识技能素质普遍偏低等。地方政府必须对此有所行动，对移民后期扶持发展中面临的问题进行分析，并采取相应的政策将对不利于后期扶持工作的因素进行排除。

1大中型水库移民后期扶持发展的根本目的

我国目前地方移民政策改革的重要课题之一，就是大中型水库地区的后期扶持发展。其关键就是，将科学发展观作为基本主导，使用扶持专项资金，对移民人员进行专业技能的培训、生产技能的培训、就业指导的培训等，从而使移民区的主观能动性与创造性有所增强，保障移民收入来源路径得到扩展，使移民的经济收入有一定的提升。由于大中型水库本来的工程特性，大多数移民的人员类型都是农民，这类人群的文化知识水平不高、综合技能掌握较差，因此，必须要在后期进行移民扶持，给予他们政策、资金、社会资源等方面的支持，才能够解决这些移民的生活问题，摆脱贫困。水库移民的后期扶持会在库区与移民安置区建造崭新的基础配套设施，使得移民人员的生活环境与生产条件得到更好的改善，移民的征收渠道能够更加多样化、多渠道化发展，使得移民增收能够快速发展，为终极目标的实现奠定牢固的基础。

2大中型水库工程的移民安置问题

2.1移民政策缺乏统一性和规范性

若补偿补助标准以及扶持方式不明确，实施一库一补偿政策，来落实移民工作，极易引发不平衡问题，比如相同地区不同库区之间补偿数目以及后期扶持方式差异等情况。对于移民补偿，水利和水电行业存在着标准差异的情况，而且规范不统一。一般来说，水电行业的补偿相对高一些。因为补偿标准不一致，以及补偿没有考虑环保等问题的存在，极易引发移民的不满情绪，情况严重时，会引发突发群体性事件。

2.2安置环境容量不足和宣传不到位

大中型水库工程的建设，受到工程特性的影响，一般建设区域的生态环境都很脆弱。当水库建设后，若淹没，那么可以供给安置的环境容量则会更小，届时会产生大量的移民外迁安置工作。对库区移民来说，其知识文化水平相对低下，加之社会关系单一，很难适应和接受外迁。除此之外，对移民政策的宣传不到位，使得移民对相关政策的了解不够，在移民工作中出现不配合的情况，影响着工作的开展。

2.3移民人员知识水平较低、技能掌握少，适应市场的能力较弱

大多数的库区移民都是农民，尤其是居住在较为偏远地域的库区移民，没有经受过系统化的教育，其文化技术素质普遍不高。对一个以少数民族居民为主的，库容为3亿m3的大中型水库中的居民文化水平素质进行调查之后得出[3]：居民中具有高中文化水平的人比例为8.7%，初中文化水平比例为33.6%，小学文化程度的人口占总数的38.2%，文盲或是半文盲占19.5%。从数据上我们可以得知，此地区超过半数的人只有小学文化水平。加之库区较为偏远，消息闭塞，导致了移民人员的知识水平与技能都不能满足当前市场的发展，很难找到有发展前景但是移民参与度高的生产项目进行后期扶持。

3大中型水库工程移民安置工作策略

3.1创新水库移民监督检查工作方式

监督检查的方式直接影响监督检查的质量和效果，水库移民监督检查应该结合工作特点和实际情况，以明察为主、明察暗访有机结合，在对象选取是采用“双随机”的原则。同时，还应该将新技术、新手段引用到水库移民监督检查中来，如采用“互联网+监督”、利用已有的信息平台，强化监督检查的公众参与，使水库移民监督检查能在更大范围和更广深度上开展。

3.2认真贯彻落实新时期水利改革发展总基调

水库移民监督检查是行业管理的重要环节，对于实现水库移民工作健康有效开展有举足轻重的作用。2019年全国水利工作会上明确了当前和今后一个时期的水利改革发展总基调是“水利工程补短板、水利行业强监管”，水库移民行业应该尽快营造浓厚的强监管氛围，切实把加强监督检查和水库移民实际工作联系起来，使水库移民工作在有效的监督下开展和进行。

3.3结合移民安置区实际状况，对扶持水平进行调整

资金扶持是后期移民扶持的主要手段，虽然通过对扶持资金的标准进行提高，能够改善移民人员的生活状况，但是这也会给中央政府造成巨大的财务压力，会导致库区发展基金会不堪重负。移民后期的扶持工作，要结合移民安置区的实际状况，适当开设资金筹集渠道，或者对资金筹集标准进行重新制定。特别是在水库建成之后，能够因水库防洪、供水等功能而受益的群体，可以从这类人群中进行后期扶持资金的筹集，从而使扶持资金的金额能够有所上升，使移民人员的生活能够得到改善。

3.4以“科教兴国”战略为参考，对移民科技进行扶持

为了能够提升移民群体的素质，尤其是在种植业与养殖业方面的水平，要对库区移民人员进行生产技术与实用技术的培训，移民技术培训的费用，可以从移民补偿费中提出0.5%，作为专项基金[5]。按照移民人员的特点，由地方政府与相关部门，其中包括县农业局、县农技站等，对移民人员展开培训。要将库区与移民安置区的生活生产进行恢复，让其生产力与平均文化素质能够有所提升。

结语

目前，水库移民监督检查工作主要是对水库移民后期扶持政策的实施情况、水利工程建设征地补偿和移民安置资金管理情况进行监督检查，对后期扶持资金进行内部审计。从工作的政策依据来看，除移民安置和后期扶持的相关政策规章外，要在做好充足准备之后开展移民工作。要对扶持资金的筹集渠道进行扩宽，从而让移民后期扶持工作的资金有所保障。要尽量提高对移民人员的扶持力度，增加补助资金的发放，有效改善库区与移民安置区的生活生产环境。

参考文献

[1]国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%[J].四川水力发电，2017，36（S2）：122.

[2]丁师伟.基于BP神经网络模型的水库移民后期扶持效果综合评价研究[D].华北水利水电大学，2017.

[3]郑凡.云南青山嘴水库城市楼房安置方式分析及移民生产生活水平评价[D].华北电力大学（北京），2017.

[4]张晓磊.水库移民政策历史演进研究[D].北京：中国地质大学，2014.

[5]范敏.新时期坚持和完善大中型水库移民后期扶持政策的思考[J].中国水利，2016（5）：62-64.

[6]陈合文.大中型水库移民后期扶持发展面临的现状及策略研究[J].农家参谋，2018（14）：200.