浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施何通武

浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施何通武

何通武

何通武

甘肃积石山县银河水管所甘肃积石山773199

摘要：作为农业基础设施的重要组成部分，在农业生产建设中，农田水利发挥着至关重要的作用，随着我国改革开放的进行，农村开始实行承包责任制，农田水利原有的投入建设被改动的面目全非，特别是其运行管理工作的进行几近停滞，一系列工作的空白造成的结果便是水利工程的严重老化、失修，甚至造成了水利建设的垮塌，在水利事业的建设进程中，农田水利的建设成为农村建设进程中的短板。水利是农业的命脉，农业是安天下、稳民心的战略产业，因此，经济的长远发展与社会的长治久安离不开水利事业的进步。

关键词：小型农田；水利工程管理；问题；措施

1、小型农田水利工程管理和维护的意义

1.1效益是建设水利工程的目的，管理是其延伸

因为投入资金的小型化，小型农田水利工程的规模一般是比较小的，但从效益上来讲，小型农田水利工程不但能够提高农业旱涝保收的能力，对农业经济的发展起到很大的促进作用，而且能够减少水资源的浪费，节约资源，其显著的效益不可忽视。因此，小型农田水利工程不仅仅是利民惠民的民生工程，也是节约资源的战略工程。小型农田水利建设不是形象工程，不是美化工程，它所要起到的，不是视觉效果，而是实实在在的投入运行，真正地发挥其应有的作用和效益。

1.2小型农田水利工程的运行管理与农田水利可持续发展密不可分

小型农田水利工程是否能够带来效益，这取决于它的建设，而能够带来多大的效益，这就在于管理的合理性了，建设是效益的基础，管理是建设的延伸，若没有建设，就不存在水利工程是否会带来效益这一问题的探讨，也就不存在对小型水利工程的管理与维护。小型水利工程的使用是很有季节性的，例如在灌溉工程的使用中，其一般遵循着用半年、闲半年的特点，而防洪除涝设施的使用却经常是一年只用几天，甚至是几年用一天。小型水利工程的使用特点决定了做好其管理维护工作的必要性，而其管理维护工作的顺利展开势必会影响农田水利事业自身的良性发展。

1.3小型农田水利工程的管理水平反映出水利大事业的成效

农田水利工程建设的技术要求不高，并且其规模小、数量多，与群众生产生活关系密切相关。但是在管理上，却存在着一定的难度。现如今，我国对水利事业的资金投入逐年增加，这极大地促进了水利事业的发展，但资金投入的重点主要是对江河的治理，对于小型农田水利事业的关注却比较少，资金投入也相对不足。随着近年来我国农村频繁发生的旱涝灾害这一问题，充分暴露了目前小型农田水利工程的建设力度亟需加强，避免其成为水利行业发展的瓶颈。

2、小型农田水利工程管理存在的问题

2.1小型农田水利工程管理体系落后

农民在长期的用水过程中更多注重的是自身的经济效益，没有考虑到集体的经济效益，即没有人愿意对小型农田水利工程建设进行管理，只是想一味的去用水。这主要是由于管理体系的问题，政府也很难管理农田水利工程的建设。另外有的地方政府组织农民修建农田水利工程，但是修建后的水利工程没有发挥其作用，水利工程的修建只是一个摆设，不少农田水利工程出现了堵塞以及破裂的现象，但是没有人进行组织修理，这种情况长时间发展会导致农田水利工程出现淤泥、杂草以及垃圾，无法实现农田水利工程修建的目标。出现这种现象主要是由于农民的思维局限性，因为其更多注重的是眼前利益，而没有考虑到以后的发展趋势，同时也无法克服自然灾害给农田带来的损失。还有不少农田水利工程经过长时间的使用已经失去使用价值，但是却没有进行翻修，政府没有倡导进行翻修，农民也就没想翻修，水利工程管理意识十分缺乏。

2.2小型农田水利工程管理随意、不彻底

我国大多数农田水利工程都是由于管理随意而导致损坏的，在进行农田水利工程施工时没有切实的考虑其影响因素，例如水利工程的尺寸以及厚度都没有进行严格的考察，只是简单的进行管理。有的水利工程在出现损坏的情况之后，维修人员只是简单的将漏洞修补，而没有考虑漏洞产生的原因，这样的话漏洞还是会再次出现。这主要是由于小型农田水利工程的管理缺乏科学指导依据，乡镇政府只是为了完成中央下达的任务，而没有切实的将小型农田水利工程的修建落到实处，有些乡镇政府为了谋求更多的中央拨款就对水利工程的建设偷工减料，没有按照国家正规的标准去建设。有的乡镇政府虽然没有挪用中央拨款，但是水利工程建设单位却为了自己的利益而没有严格按照标准进行建设，这样所导致的后果是水利工程的质量非常差，农民根本无法用到水利工程进行田间灌溉。

2.3运行管理方面

一是管理体制的问题，农村经济体制改革与小型水利工程体制改革存在着较大的脱节现象，小型水利工程普遍存在着运行管理不善的现象，形成了乡、村“不积极”管理或者有人用没人管的现象，使得很多小型水利工程存在着效益衰减、工程老化失修、资产流失等问题，对于农村经济和农业生产的持续稳定发展造成了直接地影响。二是水资源管理和水费征收的问题。小型水利工程的最大目的就是为广大人民群众服好务，为新农村建设作出贡献，但是它既然有投入，那么就要有产出，要讲求一定的经济效益。但是目前来看，用水者还没有节水意识，也没有形成“水是商品”的意识，用水管理混乱，水费征收困难的情况。

3、小型水利工程建设管理问题的应对措施

3.1明确权责，健全体制

在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。

3.2多方筹集资金

小型水利工程规模小、投资少，很难得到中省资金大额补助支持，可以从几方面来解决：一是采用“三个一点”办法：国家补助一点、地方政府出资一点、受益群众集资一点的办法；二是广集民间资本，可通过租赁、拍卖工程的经营权而收到的受益用于工程建设费用；三是通过融资，如民间融资、银行贷款等多渠道筹集资金来解决项目前期工作经费、工程建设过程中的占地、林木、移民补偿等难以落实配套资金，解决工程进场难、土地落实难、移民搬迁难、施工管理难等问题。农村小型水利工程项目实施单位一定要及时向主管领导、相关部门汇报地区工程项目状况，多和财政部门沟通、交流，尽可能争取到更多的地方配套资金，有效避免出现“套取、挪用、挤占”等现象，有效提高资金利用率，确保农村小型水利工程项目建设管理顺利进行，防止其形式化。

3.3要重视对小型水利工程管理工作的实施

想要加强对小型水利工程管理，就要从思想上重视小型水利工程管理工作，既要重视对小型水利工程的建设实施，还要重视对小型水利工程的运行管理，使管理贯穿整个小型水利工程的建设与运行实施，加强对小型水利工程的建设管理，规划好水利工程建设的内容与工作，进行小型水利工程管理的创新改革，规范管理的内容与管理的标准，从而促进水利工程建设管理工作的完善。

3.4重视人才队伍建设和农田水利科学研究

农田水利的建设和管理方面，都离不开人，只有农田水利管理的队伍的人员具有很高的素质，才能让农田发挥到最大，因此，要使用各种方法来提升管理对于的整体素质，可以通过内部培训，提升水利人员的觉悟，调动他们对新的科技和知识的积极性，增强他们的技术水平和工作的能力，可以能够很好的解决问题；还可以从外部引进一些高级的管理人才，这样就可以找到一些，有专业知识技能的高素质人才，这样工作的效率就能得到很大的提升，管理队伍的整体素质就会得到很大的提升，工作能力也会增强。

4、结束语

水利工程是一项利国利民的民生工程，在不断建设的同时，管理和维护工作同样重要，相关单位和部门应该给予全力地配合支持，共同为水利工程的发展，农村经济发展，农民生活水平提高贡献力量。

参考文献：

[1]王冠军，陈献，柳长顺，等.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010（5）.

[2]李晶，钟玉秀，刘洪先，等.我国基层水利改革与发展调研报告[J].水利发展研究，2009（7）.

[3]农业水价综合改革试点培训讲义[M].北京：中国水利水电出版社，2008.