谈工程预算超概算的成因

谈工程预算超概算的成因

叶海容

叶海容

广州灏天工程顾问有限公司510080

摘要：在工程项目管理中，工程预结算是以施工图为依据，而工程结算是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。往往工程预结算与实际造价存在一定的差距。提高工程预结算编制可以有效的加强对工程造价的管理。要提高预编制质量和有效控制，预结算的编制要求做到系统、完整、准确、明了的原则，使我们应该关注的问题。

关键词：工程预结算；预算编制；成因

1.引言

随着我国信息技术的发展，逐渐应用到各个领域，工程造价这行业也不例外。近年来，我国工程造价信息化建设也在快速发展，信息化技术在工程造价领域也发挥着越来越大的作用。我国有关部门做过相关调查，到现在为止从事工程造价信息软件开发的企业大约有300多家，工程造价信息应用的软件将近百余种，并且全范围内有很多地方都开通了工程造价信息技术网站，与其相关的造价事务所、建筑施工企业、计量计价的管理部门等都在工程造价行业应用了信息化管理技术，在网络上来进行工程预算、招投标等工作。

要提高预算的编制质量和有效控制工程结算，就必须牢牢树立起为工程服务的敬业精神。建设工程预结算工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。如何提高预结算编制水平，做好工程造价管理，有效控制工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。

2.工程项目超概原因分析

2.1工程设计不到位。工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的总称。初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，显然设计阶段是工程造价控制的关键阶段。有些项目由于仓促上马，设计人员采取分段设计的办法，边设计、边修改、边施工。由于没有完整的施工图设计，导致设计与施工的衔接经常出现问题，造成设计变更与返工现象时有发生，导致工程造价难以控制。

2.2对市场价格波动估计不足。工程造价的特点是：动态性、大额性、个别性、层次性、兼容性，而动态性决定了工程造价并非一成不变，而受市场价格波动的影响。近几年，建材价格及人工费用不断上涨，一个工程材料费用占据了总投资费用的60%左右，只有掌握了建材和设备价格的变动规律，才能做到不超概。在工程设计及概算编制时如不能正确估价，在实际施工过程中市场价格波动过大，将会对工程造价产生巨大冲击，势必会造成超概。

2.3工程决策不科学。工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资阶段影响工程造价的程度最高，达到70%~90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。目前，投资建设项目多重视实施阶段而忽略决策阶段，一些工程的可行性研究，设计概算编制粗略，工程设计不到位，预算编制粗陋，合同管理不严，漏项严重，从而使项目先天存在缺陷，超概自然在所难免。

2.4工程管理不规范。工程实施阶段是工程造价管理的重要环节，施工方在施工过程中，为了增加利润，随意变更设计，扩大建设规模，提高工程标准，虚报工程量，而建设管理方由于技术水平有限等原因，未能发现问题所在，致使工程造价增加，从而工程概算超出控制范围。此外，很多项目管理人员的节约意识不强，没有对设备和材料进行有效的管理，很多价格昂贵的设备在没有达到报废标准的情况下就遭到了废弃，资金浪费严重。

2.5工程概算概念不清。很多设计人员将工程预算等同于工程概算，这是一个错误的观念。建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构筑物造价的文件。施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费，并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。工程概算不仅包括工程预算，还包括完成一个实体工程所需的工程建设其他费（非实体费用），如土地使用费、与建设项目有关的其他费用、与未来企业生产经营有关的其他费用。如将工程概算等同于工程预算，就很容易忽略隐形费用，从而导致估计不足而超概。

3.控制超概算对策

3.1加强造价管理，落实责任归属

为保证项目顺利启动运行，要谨慎处理投标，完善合同条款，牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要有强有力的预决算管理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严防超前结算和超概算的情况发生。加强材料和设备的管理，优化施工人员配备。造价控制人员要随时跟踪工程进度，在适当的时间点核对工程量，及时了解任务变化，编制阶段性项目报告，依据投标清单，列出某段时期内已经完成的工作和下一周期将要进行的任务，申请拨付进度款。严格办理正规经济签证，对工程变更牢牢把关，随时掌握造价变动。项目的投资责任制度应当及时建立，对各级责任主体加以明确，制定切实有效的项目投资控制管理办法。建设项目中首先要确立三级概算责任主体，对审批制度严格要求落实，理顺各项管理机构中责任、权力、义务的关系，细化到个人，明确分工，层层把关。奖励与惩罚并举，既鞭策又鼓励，保证对有利于实现项目质量和成本控制的行为和个人加以表彰。

3.2规范设计概算，严控建设施工

（1）要求设计人员树立强烈的工程项目投资责任意识，把握设计先行关，要充分利用设计环节对整体工程进行全局掌控。首先，必须深入了解项目详情，熟悉造价定额和指标，反复研读建议书、招投标文件、施工现场水土条件、工艺、设备资料等，结合实际环境，提高设计深度，大胆突破创新，要在保证工程质量和功能的前提下，以经济、技术协调并重的前提从多种方案中选取先进合理的设计。组织有关部门制定符合工程应用的限额标准，作为设计参照依据。按照投资估算控制设计规模，做出初期概算。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。

（2）为杜绝施工水平造成的质量问题和浪费情况，必须优化施工人员配备，按照国家招投标制度，根据造价咨询单位的建议，择优选择流动性不强、质量稳定、业务熟练的施工队伍，严肃杜绝工作程序中不合原则的问题，要求施工人员实事求是，严格按规定进行结算，提高工作效率，尽量缩短工期，保证施工质量，降低人工成本。造价咨询单位要根据施工方案，对人力、财力的运用进行优化设计，以达到技术水平和经济效益皆为合理的程度；对工程变更牢牢把关，随时掌握造价变动，以便随时提报项目信息，由技术工程师和业主判断是否需要追加合同款项，审查后决定批准。另外，要选择经验丰富、严格负责的监理单位，对工程施工过程和设备操作工艺等进行监督，敦促施工方遵守合同，照章办事，保证工期、质量和成本三大投资控制目标。

（3）优化人力资源的运行，制定完善的项目投资管理制度。按照法人责任制度的规定，对项目管理负责人进行择优选取，要求工作能力突出，实践经验丰富，人品作风优良，项目工作尽职尽责，要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。开展立功竞赛，广泛采纳合理化建议。完善奖惩机制，明确职责划分。综上所述，建筑项目工程中投资的根本目标是建设方的经济利益，要保证投入资金完成预计建设工程，并实现产业增值，达到获利目的。为保证投资效益，控制资金投入流量，把握阶段性成本支出，并随时修正费用申请，必须采用科学手段对投资控制进行管理，详细制定周期性资金注入计划，有效防止项目投资超概算这一现象的发生，以保证设计方案与可行性研究的客观和真实有效，最大限度将人力、财力、物力进行分配调度，取得良好的投资效益和社会效益。

3.3注重投资效益，优选投资项目

投资决策是一项建筑工程资金流入的根本来源，决策细节决定了项目总投入与宏观控制分段支出和预计产生的经济效益。建筑工程的规模、方案、地址、施工工艺、设别采购、工程配套及主体抉择、工期进度、资金流动等阶段无不包含于项目决策过程之中。而其中任何一项都会影响最终效益获得与否。因此控制工程造价和开支合理的关键手段就在投资意向提出之时，要明确投资理念，坚持效益的获取比例，对经济资源进行全过程优化配置。投资之前，务必深入细致地调研市场，考察技术，论证项目可行性，对方案进行技术、经济、社会、环境等多方面影响评估，请有关专家反复探讨，切实把握项目的利益可能，审慎决策，不可大意。一旦决策下达，项目启动，则细微失误会在实际运作中被无限放大，造成的损失无法预计，且过程不可逆转，因此务必慎之又慎。

结语

建筑行业想要获得长久的良性发展，就需要脚踏实地，重视会对施工带来影响的各种因素。工程造价的超预算对施工中涉及的每一方都会带来各种程度的损害。为了解决超预算的问题，建筑单位必须要时刻牢记提升自己的综合竞争实力，控制好工程的成本，使项目的完成建立在合理的预算之内，有效地控制建筑工程超预算的情况，从而提高自己的经济利益，在市场经济的浪潮中分得一杯羹。

参考文献

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