浅议乡村公路建设

浅议乡村公路建设

刘善义

二道江区公路交通管理局吉林通化134000

摘要：目前，我国乡村公路建设资金有限，建设速度缓慢，影响了农村经济的发展。提出要加快乡村公路建设，各级政府要把乡村公路建设纳入政府的一项重要任务来抓，要依靠社会和群众的力量，广开筹集资金渠道，认真做好统筹规划，改善建设环境，为乡村公路建设创造一个良好的社会环境和建设环境。

关键词：地方道路建设措施

公路是国民经济的动脉和基础设施。县乡公路、乡村公路是动脉的“毛细血管”，它们是整个交通运输的重要组成部分，是沟通城乡商品流通主要渠道。乡村公路又是繁荣农村经济，开发边远山区资源，保持农业稳定发展的基础设施。加快乡村公路建设，是振兴地方经济、缩短城乡差距、早日实现农村脱贫的重要步骤。因此，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，加快乡村公路建设，具有重要的现实意义和历史意义。在社会主义市场经济新形势下，如何把乡村公路建设作为一项任务来抓，值得地方各级政府和交通部门研究和探讨的新课题。

随着改革的深入和开放的不断扩大，广大农村衣、食、住、行各方面都有较大的变化。但是，基础好的地方发展就快，而受到历史和地理位置制约、交通闭塞的地方，发展就缓慢，有的边远山区农村至今还是手拉肩扛原始生产方式，严重制约着农村脱贫致富。改革开放以来，国家重点抓好国道、省道建设，集中力量抓沿海、沿江、沿边大通道的开发，目的就是为了把经济搞上去。而地方各级政府也应该从本地区的利益出发，考虑如何加快公路建设步伐，为本地区经济发展搞好基础设施建设，为广大农村和边远山区群众解决交通难问题。国道、省道、高速公路毕竟代替不了县乡公路和乡村公路的作用，解决不了广大农村和边远山区的交通问题。因此，地方各级政府必须为修建乡村公路创造一个良好的社会环境和建设环境，要搞好乡村公路公路建设。

修建乡村公路建设的重要性

当前人们对修建乡村公路重要性没有足够的认识，认为修路是交通部门的事，自己没负什么责任，在人们头脑中存在着“路不通找交通”的片面认识，对修建乡村公路没有明确的指导思想。有的地方，国家给一些修路扶助资金，没有用好，群众工作没有做好。修路扶助资金本来是可以修建十公里的路程，由于修路用地、用土、用砂石料等，样样都用钱买，从中增加修路费用，资金不足只好缩短修建里程，这给后来修路和养路带来很大麻烦和阻力。这个问题必须引起重视，要把修路用地解决好，不然，加快乡村公路建设也是一句空话。为提高人们对修建乡村公路的重要性认识，地方政府和交通部门要做好修建乡村公路好处的宣传教育工作，利用有线广播、有线电视、墙报等多种形式广泛宣传，使修建乡村公路深入人心，从而提高人们思想意识，增强对修建乡村公路重要性认识，给乡村公路建设创造一个良好的社会意识环境。

深入剖析乡村公路建设存在的问题

（一）建设规划不当

农村经济相对落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形环境限制，又受贫穷的经济条件制约。在农村公路建设中，普遍缺少整体规划和指导，没有考虑整个区域公路网络协调。农民盼路致富心切，不少通村公路由村民委员会组织，村民们自行规划和建设，加上对乡村公路建设的投资有限，乡村公路的建设质量也相对较差。再因为缺乏有效的技术指导和监管，偷工减料的情况时有发生，从而造成部分地段乡村公路路况较差。加上各乡自为“阵”，各村为“线”的规划不当，部分区域的乡村公路未能起到为农民提供交通服务的作用。

（二）建设资金投入短缺

建设资金短缺、投入分散，是直接制约乡村公路发展的瓶颈。只靠目前的乡村公路资金筹集机制，直接导致建设投入严重不足，很难筹集到足够建设资金。加上县级以上政府投入资金很少，受益农民不愿出资，乡村公路的建设主体当地乡镇受政策和农村经济发展水平限制，对公提留和义务工政策的取消，村民自筹资金难度加大，镇（乡）政府已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。这些，都造成乡村公路建设投入不足。

（三）路政管理不规范

乡村公路路政管理因公路建设点多面广，缺乏有力的管理手段和相关的支持，造成乡村公路路政管理比较混乱。现在的路政管理工作基本上只能对乡道以上的公路实施路政管理。再者，县级以下未设专门的路管机构，村道也未纳入路政法规管理之中，致使农村的村级公路的路产、路权和设施的管理极不规范，这些都严重影响了农民群众对乡村公路建设投资的积极性。

（四）养护管理难度大

目前乡村道路养护由镇（乡）政府和村委会自行养护，公路养护同路政管理一样，缺少专业的养护队伍。因为县以上才设有专门养护机构，乡镇和村未成立公路养护单位，因此，造成乡村公路养护资金、技术、物质、人员缺少，“重建轻养”情况相当普遍，有些乡村道路建成后根本就没有养护过。再者，乡村公路的管护责权不清，致使乡村公路缺管失修、有名无实，经常出现“晴通雨不通”，加上农民各顾各的小农意识影响，导致乡镇、村和群众在实际管护中互相依赖。

三、加快乡村公路建设的建议

（一）提高认识，加强领导

在乡村公路建设中，应充分发挥好乡交通建设领导小组作用，要坚持一切从实际需要出发，认真履行好指导、协调、监督和检查职责。从经济社会发展需要出发，定期召开乡村公路协调会议，坚持做到乡村公路建设发展与全面建设小康社会目标相结合，从而及时研究解决乡村公路建设过程中存在的问题。积极探索建立以镇（乡）政府、村民委员会为主体，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发和小城镇建设相结合，多元投入、共同完善乡村道路建设机制。提高对乡村公路建设重要性的认识，强化宣传学习，切实加强领导，营造乡村公路建设的良好氛围。提高服务质量，乡财政每年在农村税费改革转移支付资金中安排专项资金用于乡村公路建设，注重科技含量，提高村民修路的积极性。确保生态环境，将乡村公路建设纳入目标管理，提高乡村公路等级，严格进行考核，定期通报情况。

（二）严格乡村公路建设管理

乡道规划由县级政府交通主管部门协助乡镇政府编制，村道也应按乡道规划要求执行。切实加强对乡村公路建设的管理，统一由县交通主管部门编号规划设计，有效保护群众投资修路的积极性，形成县、乡和村三级公路网络。认真进行贯彻实施相关政策法规，确保乡村公路规范、健康发展，使其最大限度满足村民交通需求。针对公路建设工程队伍素质参差不齐，管理者专业素质不高等具体实际，应组织工程技术人员深入到各镇乡等进行指导，认真落实质量责任追究制。再者，乡道村道建设要严格依照《公路法》规定的建设标准和程序进行，建立健全监督机制，充分调动广大农民群众修路积极性，依法对工程建设的质量、进度进行科学、有序、高效的监督管理。争取各级政府和社会的广泛支持，公路建设资金管理和公路质量是农民群众关注的焦点，设立由村民代表组成的民主财务小组，负责筹集足够的建设资金，负责修建乡村公路资金的管理使用，负责对工程建设招标、监理验收，并定期公布帐务，消除群众疑虑，从而确保乡村公路建设质量。