我国环境风险防范体系现状及发展对策

我国环境风险防范体系现状及发展对策

朱秀娟

南京科泓环保技术有限责任公司江苏南京210000

摘要：我国环保意识普遍比较薄弱，加上政府管理部门不重视环境保护，我国面临严重的环境问题，为了避免环境污染问题的进一步蔓延，进行环境风险防范显得尤为重要。本文将分析我国环境风险防范体系的现状，并针对风险防范体系中存在的问题提出发展对策，旨在通过各个环节加强环境问题的防范，保护生态环境。

关键词：环境风险防范体系；现状；存在问题；发展对策

我国目前环境风险防范体系还不够完善，环境管理部门对于不断出现的环境问题无法做出正确的处理，且无法避免新问题的产生。一旦发生突发性环境污染事件，将会给我国经济、社会等带来巨大的破坏，因此，加强环境风险防范对于我国社会、经济的发展非常重要，必须将该工作作为我国当前阶段的重点任务。

1风险防范体系建立背景

十三五期间，国家环保局表明在未来的环保规划中，需要建设几大重要环保工程：主要污染物减排工程、环境质量改善与提标工程、生态修复与环境保护工程、重点领域环境风险防范工程等等。由此可见环境风险防范体系已然成为国家当前和未来重点建设的对象。并且，国内当前环保方面的制度处于不断的革新之中，主要包括以下方面：①法律法规制度的健全；②权责划分的明确；③环境治理体系的改革；④市场机制建设力度的强化；⑤社会共同治理体系的完善。

2风险防范体系现状分析

2.1社会环境意识增强，国家重视力度加大

最近几年，环保问题已经达成了量变的积累，开始呈现质变的发展势态。伴随着国内社会经济的持续发展，环保问题无疑成为一项长期的基本国策。国家对于环境保护的关注和执行力度不断增大，从以往的口头行动逐渐演变成了十九大报告中的重点阐述单元。我国对于环保事业的关注度达到一个历史性的高峰。习近平总书记曾强调：生态环境保护是一项功在当代、利在千秋的事业。我们必须要清楚的了解生态环境保护、环境风险防范、污染治理工作的艰难性和迫切性，只有清楚的理解强化生态环境风险防范工作，这样才是真正的对子孙后代和人民群众负责。

2.2环境风险评价制度

环境风险评价制度的建立标志着我国政府及环保部门对环境风险评价这一概念有了比较完整的认识，整个制度的建立围绕我国环境风险进行分析，探究一切可能对生态环境、人身健康等造成危害的环境风险，并对该风险进行鉴别、评价，判断其危害程度，但该制度目前仍然缺乏全面的分析，没有涉及所有领域的环境风险。

2.3环境风险预警预案制度

风险预警是采取一定的分析推理手段对环境风险进行管理。首先通过信息推理和分析判断风险转变为问题时发生的变化及影响，其次根据产生的变化提炼出警示性信息，将警示性信息作为预警的依据，然后根据变化及警示信息制定出相应的防范措施，并根据环境风险产生的影响采取一定的措施进行问题防治。我国已经完成了部分地域环境风险预警预案制度的建立，例如乌江流域生态环境预警指标体系、三峡库区山地生态系统预警指标系统等。

2.4污染物排放控制制度

污染物是导致环境污染问题的主要风险，因此对于环境风险的防范主要任务是对污染物的排放进行控制，20世纪90年代中期，国家环境总局推行了污染物排放量控制制度，对各个区域的生产企业提出排放限量要求，并由环保部门进行排放监督，旨在从源头上对环境风险进行控制，该制度的建立使我国环境风险防范体系迈进了一大步。

2.5清洁生产制度

污染物的产生多数来源于企业生产阶段，生产设计、能源与原材料选用、工艺技术与设备维护管理等多个环节都可能会产生污染物，因此我国逐渐开始鼓励清洁生产，倡导生产企业使用清洁原料，改良生产工艺过程，减少资源浪费的同时控制生产废物的产生。但该项措施仅仅是针对生产企业，对于其他污染物的产生起不到约束和防范作用。

3存在问题与发展对策

3.1环境问题依然凸显，环境承载能力受限

国内的环境现状依然严峻，同时面临“三个高峰”问题：①环境污染最严重的时刻已经到来，且将来的15年内也会持续存在；②突发性的环境问题发生得越来越频繁，尤其是污染严重使其与生产性的事故多发期互相重叠，造成环境风险的持续增大，导致国家的环境安全受到挑战；③群体性环境时间呈现急速上升的势态，环境污染问题逐渐成为威胁社会稳定的重大因素。④最后，污染物的排放量超过了当前环境的承受能力，导致环境受到了严重的破坏。

对此，国家与省级部门需要采取相应的措施：①将严格的实行产业政策，将落后、污染大的生产装置淘汰；②提升人民对于环保的认识，增加环保的执行管理力度；③积极推行清洁型的生产技术和设备；④增强与国际间的交流和合作，积极开发污染力度小、生产效率高的生产设备。

3.2决策与评判标准

我国环境风险防范体系依然不够完善，最大的问题时缺乏对环境风范的衡量标准和对相应防范措施的决策手段。但我国环境问题复杂多变，风险也因地域而异，需要我国环保部门对不同环境的风险状况进行全面的分析和动态监测。

针对该问题，我国环境部门应深入进行风险研究，制定出一套完整的风险状况及影响的管理体系。然后以技术人员为中心制定出衡量个地区环境风险的标准，以地方政府为中心进行对应区域的幻境风险管理工作，依据相应的评判标准进行实际决策。

3.3全过程管理

环境风险防范的重点内容是防范，即包括预防和防治措施，但更重要的是“预防为主”。我国环境风险防范制度在实际执行中产生方向偏移，大多关注如何进行风险的防治，而忽略对环境风险问题的预防，由此引发一些不必要的经济损失。因此环境风险防范必须注重全过程管理，不仅要对风险问题进行防治，更要从源头上进行风险控制。

鉴于此，管理部门应该首先进行观念转变，把预防环境风险作为首要任务，倡导所有地方政府做好各区域的风险源头排查和处理，做好危险物品和材料的管理，完善风险源应急预案预警建设，最终通过协调各个环节的管理做好环境风险的防范。

3.4法规监管

环境风险防范关乎整个社会的发展形势，因此值得引起监管部门的重视，但我国环境风险防范相关法律法规并不完善，也没有相关法律依据对环境风险产生的源头进行约束，这就使得环保部门没有相应的监督权力，实际执行过程中也没有相应的工作依据，给风险防范工作造成了极大的阻碍。

我国相关管理部门应该就环境风险防范工作完善现有法律法规，赋予环保部门相应的监督权力和工作依据，对于环境风险演变成为问题之后要及时进行查处，除此之外，地方政府应该配合环保部门做好风险的防范，以实际措施的规划分配相关责任，保证法规监管起到良好的效果。

结语

面对我国环境破坏日趋严重的现状，我国应重视生态环境质量监测和环境污染防治工作，完善环境风险防范体系，结合我国环境风险防范体系的现状和其中存在的问题进行优化和改进，保证环境监测结果的科学可靠，并引导地方政府做好环境风险防范的培训的执行工作，同时注重提高全民环境保护意识，倡导全民进行环境风险监督，注意从源头上控制环境风险进一步发展，最终发挥我国环境风险防范体系对于经济发展的重要意义。

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