新时期兵团人力资源开发模式选择

新时期兵团人力资源开发模式选择

王政爱

王政爱

[摘要]本文结合兵团实际，提出了兵团人力资源开发的五大模式选择。

[关键词]兵团人力资源开发模式

50多年的建设和发展，兵团（新疆生产建设兵团的简称）社会生产力水平大幅度提高，国民经济综合实力明显增强，职工生活水平显著改善，各项社会事业蓬勃发展[1]。兵团要发展、人是关键，如何开发利用好兵团人力资源是摆在兵团当前的重要课题和核心任务。

一、五大需要要求兵团必须积极开发人力资源

兵团人力资源开发，关系到兵团经济发展方式转变，关系到兵团城镇化、新型工型化、农业现代化建设，关系到兵团率先在西北地区全面实现小康社会宏伟目标的实现，关系到兵团跨越式发展和长治久安。

1．兵团屯垦戍边新使命需要开发兵团人力资源。在新时期，兵团肩负着“稳疆兴疆、富民固边”的新使命，承担着推进改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。要实现真正肩负起新使命、承担好三大作用，人是关键和核心，只有真正发挥和利用兵团67.2万职工，才能更好地履行好党中央赋予兵团的屯垦戍边历史使命。

2．兵团产业结构调整升级需要开发兵团人力资源。人力资源开发是产业结构调整升级的基础。2010年兵团三产结构为35.5：34.5：30，兵团“十二五”发展规划提出到2015年三产结构调整为24：38：38。但当前兵团人力资源的产业布局是第一产业人员过剩；第二产业人员减少，缺乏工业升级所需要的高级技术人才和管理人才；第三产业人员大量集中在传统行业，新兴行业人员少。这样的人力资源产业布局很难实现兵团产业结构的调整。兵团只有大力开发人力资源，提高劳动力素质，促进劳动力合理转移，才能顺利实现兵团提出“大调整、大转变”的战略目标。

3．兵团经济可持续发展需要开发兵团人力资源。人力资源是未来经济增长的发动机和决定性因素。兵团自然资源丰富，但经济发展水平与我国经济发达地区相比，仍存在着较大差距。2000年上海GDP占全国GDP总量的5.34%，是兵团的27.05倍；2005年上海GDP占全国GDP总量的5.01%，是兵团的27.68倍；2010年上海GDP占全国GDP总量的4.51%，是兵团的23.95倍。兵团虽然经过“十五”、“十一五”的快速追赶，经济发展依然相对落后，关键在哪里。巴罗(Barro.RobertJ)等人的国别经济增长率比较研究证明：妨碍穷国赶上富国的重要因素不是有形资本的缺乏，而是人力资本的缺乏[2]。因此，造成兵团经济发展水平低下的根本原因不是物质资源和自然资源匮乏，而是人力资源质量相对较差,造成人力资本形成和积累相对困难。这就决定着加强人力资源开发是实现兵团经济健康、持续发展的必然选择。

4．兵团“三化”建设需要开发兵团人力资源。中央新疆工作座谈会明确要求兵团“把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施”，对兵团今后发展指明了方向和明确了任务。虽然兵团认真贯彻中央新疆工作座谈会精神，大力开展城镇化、新型工业化和农业现代化建设，但受兵团农业人力资源相对过剩、工业人力资源短缺的现状制约，成效不是十分突出，这就要求兵团合理配置农业、工业人力资源，加快“三化”建设进程。

5．兵团跨越式发展和长治久安需要开发兵团人力资源。兵团跨越式发展和长治久安是新时期党和国家对兵团提出的新要求、新任务。人力资源是当今世界最宝贵的财富和资源，最具生产力和创新力，直接决定着兵团能否顺利实现跨越式发展和长治久安。兵团现有人口260万，但高层次人才匮乏，从事低层次工作人员占到绝大多数，这就急需兵团开展人力资源开发，不断提升人力资源质量，才能促进兵团经济发展方式的转变，才能确保兵团的跨越式发展和长治久安。

二、五个相对决定着兵团人力资源开发现状

人力资源在经济中的地位日趋凸显，成为了经济和社会发展最重要的战略资源，人力资源素质的高低直接决定着产品质量和劳动生产率的高低，也决定兵团经济发展水平。但兵团人力资源开发面临着经济发展相对落后、教育发展水平相对落后、医疗卫生投入相对不足、人力资源流动相对受限、人才流失相对严重的困境。

1．经济发展相对落后。经济发展水平是人力资源开发的基础。从人均GDP增长率看，兵团人均GDP由2004年的11835元人民币增加到2008年的20291元人民币，五年间兵团人均GDP增长8456元人民币。而同期全国人均GDP由2004年10561元人民币增加到2008年的22698元人民币，全国人均GDP增长12137元人民币，是兵团的1.5倍。从兵团与全国人均GDP差距比值看，2004年为1:0.89，2005年为l:1.08，2006年为1:1.11，2007年为1:1.09，2008年为l:1.12，五年间由l:0.89扩大到l:1.12，也就是说，2004～2008年兵团与全国人均GDP差距仍呈继续扩大态势。

2．教育发展水平相对不平衡。教育是人力资源开发的重要途径。2009年底，兵团人口占新疆的11.92%，各级各类教育机构数量占新疆的7.24%；拥有普通高等学校4所，占兵团教育机构数量的0.70%；中等职业学校23所，占兵团教育机构数量的4.04%；成人教育学校3所，占兵团教育机构数量的0.53%。

3．卫生事业投资相对不足。从1999年以来，兵团医疗卫生机构数量增加较快，但医院数量逐步减少，由1999年的221家减至2009年的212家，每万人床位数由72张减至68张。从人均量来看，1999年10951人可拥有一家医院，到2009年增加到12137人。从医疗机构就业人员来看，人员总数由1999年的28349人减至2009年的23997人，卫生技术人员由23022人减至20278。兵团总人口在不断增加，医疗容量却在逐渐减少，势必增加了人们就医成本和难度，非常不利于其生活质量的提高。

4．人力资源流动相对受限。根据内生经济增长理论，在一个国家和地区之内，人力资源流动是绝对有利的。兵团的管理体制是行政、经济、军事、教育卫生和公检法为一体的管理体制。兵团由于长期受计划经济的约束，健全的人力资源供需市场尚未完全形成，人才中介市场运作尚需进一步规范。人力资源配置主要是行政配置，人力资源的流动常常受到一些人为因素的制约。

5．人才流失相对严重。上世纪80年代末90年代初，兵团各类人才共流失30多万人，大多是医疗、科研、教育单位的骨干和技术、管理人才[3]。兵团高层次人才的“东流”和东部地区人才的“驻留”，使兵团拥有的高层次人才在数量和质量上与东部地区的差距进一步拉大。

三、五大模式是兵团人力资源开发的必然选择

兵团地处祖国西北边陲，自然资源虽然丰富，但在开发利用处于初级阶段，开发技术落后。要实现兵团的跨越式发展，就必须将经济发展重心由资源开发转向人力资源开发，选择科学的人力资源开发模式，促进兵团人人力资源合理开发和优化配置。

1．基础与职业教育结合模式。教育是人力资源开发最重要的途径和手段，教育模式的转变对人力资源质量的提升至关重要。由于兵团地处边疆，教育资源相对匮乏，各类教育相对落后于东部和中部地区，基础教育相对较好，职业教育相对薄弱，文盲半文盲比重相对较高。兵团应从提升人力资源质量着手，紧紧抓住国家加快建设新疆的历史性机遇，充分利用好国家给予新疆的教育优惠政策，一要突出科学性，合理布局兵团各类教育，稳步发展基础教育，快速发展职业教育，努力形成“低重心、多元化”的办学模式。二要突出基础性，积极落实好九年义务教育，普通提升中小学教育质量。三要突出区域性，瞄准兵团“三化”建设，重点建设好各师职业技术学院（学校），为兵团职工继续教育和技能培训提供良好的环境。

2．政府主导与全面开发模式。兵团由于受地理环境、开发历史短、经济不发达、教育相对落后等因素的制约，人力资源整体素质较低，人力资源开发必须采取政府主导与全面开发的方式进行。一要政府作为人力资源开发的直接组织者和实践者，应充分发挥好主导作用，加强基础设施和基本条件建设，改善人力资源引进、培训、利用的环境。二要积极推进兵团城镇化、现代农业化和新型工业化建设进程，以“三化”建设带动人力资源开发的进程。三要集中资源，采取优惠政策，积极引进人才。四要充分利用职业培训基地，加大职业培训投入和力度，不断提升兵团劳动力职业技能和整体水平。

3．人才引进与培养并举模式。人才是人力资源中的精华，是一切资源中最宝贵、最重要的资源，对开发自然资源和促进经济增长十分重要。兵团虽然自然资源十分丰富，但人才却严重匮乏，导致许多自然资源得不到合理开发利用，形成了巨大的资源浪费。要实现兵团党委提出要率先在西北地区实现全面建设小康社会的目标，关键在人才。要建设一大批高素质的人才，光靠引进或者培养难以实现，必须走引进与培养并举的道路。一要树立科学的人才观念，制定优惠的人才引进方案，创造良好的专业人才工作环境和生活环境，有针对性在引进急需岗位和重要岗位人才。二要充分兵团高校和国内高校资源，把兵团现有人才送出去培养培训，不断提升他们的水平。三要创造良好的用人环境，用好一切人才，让事业留住人才，达到稳定人才队伍的目标。

4．连队剩余劳动力转移模式。兵团城镇居民相对偏少，大部分人口聚集在团场连队，从事种植业和畜牧业，造成一产人力资源相对过剩、二产和三产人力资源相对不足，必须进行连队剩余劳动力转移。兵团连队剩余劳动力转移一要加强组织，有计划地进行连队劳动力转移，减少盲目流动。二要加强技能培训和职业培训，提升连队劳动力整体素质和竞争能力。三要积极兴办企业，吸纳有技术的连队剩余劳动力，促进区域经济发展。四是鼓励和引导连队劳动力自主创业，给予经济和政策上特殊支持，鼓励开展旅游经济、庭院经济，带动团场经济发展。

5．人力资源跨境合作开发模式。兵团有58个边境团场（其中有11个为少数民族团场），与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和蒙古国接壤，具有很强的边境区位优势，十分便于与周边国家开展区域合作，人力资源开发应成为对外区域合作的重要内容。兵团应积极发挥十分有利的边境区位优势，与周边国家通过项目合作，引进技术人才或外派专业人才，在项目合作中提升人力资源素质，达到以项目带动人力资源开发。

注：

[1]http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20081215_402526788.htm

[2]Barro.RobertJ,Lee.InternationalComparisonsofEducationalattainment[J].JournalofMonetaryeconomics,1993(3)

[3]兵团统计局.兵团统计年鉴[M]，中国统计出版社，1999-2009年

作者单位：石河子大学药学院

邮编：832003

（责任编辑董泽芳）

本文系2009年度国家社科规划重点项目（09AZD006）。