工程建设类PPP项目中项目公司招标管理研究

工程建设类PPP项目中项目公司招标管理研究

李冰洋徐栩

河北建工投资有限公司050051

1、引言

PPP是政府和社会资本合作的简称，是政府将城市基础设施建设和公共公用产品服务的部分义务转移给社会资本，并相应地将部分收入也由社会资本所享的模式。在减少政府资金支出的同时，加快基础设施的建设和公共产品的服务，提高政府资金和社会资本的使用效率。采用这种模式，通常情况会由政府的出资方代表和社会资本方共同出资成立项目公司（简称“SPV”），同时该项目公司受政府实施机构监管。因此，项目公司的招标工作既要遵守自身的规章制度，又要遵守政府的相关法律法规。

现阶段，我国大部分工程建设类PPP项目采用“两标并一标”模式，即对社会资本方和施工单位招标合二为一，依据是《招标投标法实施条例》第九条第(三)项规定：已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标。也就是说，一个PPP项目确定社会资本方的同时，该项目的施工总包方也就自动确定。因此，本文所说的项目公司招标是指项目公司作为业主对某些大型特种设备及运营期间的维保服务和设备大中修等的招标。

2、项目公司作为业主招标的必要性

从统计数据来看，PPP项目的社会资本方大多是施工类企业，这类企业对大型设备的招标并不精通，并且在选择设备时的出发点仍然是传统施工中够用的标准，而PPP项目中需要价值工程思维，以实现整个运营期成本最低。这就要求，项目公司作为业主组建专业团队进行设备招标，尤其是后期能耗大的设备，比如中央空调等。项目公司是PPP项目的实施主体，不但要承担建设任务，还要负责项目的运营，这个过程较长（不低于10年），作为业主可以站到更高的层面以更长的时间跨度看待招标活动，更容易实现成本最优。

3、传统评标办法

《招标投标法》第四十一条，规定了两种中标条件：

3.1“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”，即综合评标法。该方法是将投标人商务报价、各种资格资质、技术以及服务的条款，都折算成一定的分数值，评标时，对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值的方法，最后汇总比较，取分数值最高者为中标人。在对商务报价打分时，通常是以所有有效报价的平均值作为评标基准价，因而报价最接近平均值的投标人得分最高，这样就削弱了价格的竞争，有可能诱发某些投标人串通起来太高“基准价”的合谋行为。并且，综合评标法中评定条款的设置定性的多定量的少，难免掺杂专家的主观判断。

3.2“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”即低价评标法，意味着在最后评审阶段价格成了唯一因素，价格最低者中标。虽然该方法可操作性强、客观公平，但实践中也经常出现恶意竞争、低价低质、低价中标高价索赔等不良现象。

4、合理低价评标法

针对以上两种评标方式的局限性，本文提出一种区间合理低价评标法，该方法既可以保证各投标报价的竞争性，又能让中标价格适度降低。

4.1准备工作

为了保证合理低价中标人的质量，招标人需做以下三项准备工作：

（1）编制准确完全的工程量清单及确定招标控制价。如业主单位不具备编制能力，可以委托专业第三方造价咨询机构编制，在选择造价咨询机构上，也要谨慎客观，可以从专业人员能力、类似项目业绩等方面对比。工程量清单是投标报价的基础，极其重要，须经过业主单位审核、各投标单位找错、专业机构复核和业主单位最终确认才能正式编入招标文件对外发布。这个过程虽然费时费力但能提高工程量清单的准确性和完备度，避免以后争议。

招标控制价是招标时对外公布，各投标单位报价不得超过的最高限价，以工程量清单为基础，结合造价信息和材料市场价格编制而成。

（2）严格的资格预审。为保证后期合理低价中标人是一个优秀的供应商，那么就需要根据招标项目的特点设置严格的资格预审条件，将不合适的投标单位排除。到了开标阶段，业主就没有发言权了，只能按照预先设定的规则产生中标人，所以资格预审是招标成功的关键一环。

（3）招标文件中要有其他约束条款。其中，有投标保证金和履约保证金条款、带有付款条件、质量和工期要求的合同核心条款及维保要求等。

4.2合理低价评标规则

（1）根据各家投标单位的报价计算出基准价。若投标单位7--9家，去掉一个最高报价和一个最低报价，其余有效报价的平均值，再乘以系数C即为评标基准价；若投标单位10家以上（含10人），去掉两个最高报价和两个最低报价，其余有效报价的平均值，再乘以系数C即为评标基准价；若投标单位为7家以下（不含7家）取所有有效报价的平均值，再乘以系数C即为评标基准价。为既能说明问题，又行文方便，本文以投标单位7—9家为例,则基准价为：

5、结论

在工程领域，招投标制度已实施了好多年，各种政策也在不断完善中。不论评标制度怎么变化，价格始终是最重要的一个因素。业主要选择的是那些满足质量要求，并且合理低价的供应商。由于我国地域差距大、项目种类千差万别，经济也是在不断发展中，不可能有一个一成不变的评标方法适合所有的项目，这项目工作需要方方面面的学者、工程实践者共同努力，不断探索。