港珠澳大桥主体工程建设合同管理风险防范与控制

港珠澳大桥主体工程建设合同管理风险防范与控制

肖洁

港珠澳大桥管理局珠海市519015

摘要：对合同进行管理风险防范与控制可以降低经营风险，并且提高经济效益。增强企业的竞争实力。因此，实施合同管理风险的防范及控制是一项关键环节。本文在分析了港珠澳大桥主体工程概况的基础上，对该工程合同管理的主要内容进行阐释，并指出了进行风险防范与控制的措施。

关键词：港珠澳大桥；合同管理；风险控制

1.引言

合同管理是工程建设及工程管理的核心载体。环境因素、合同管理体制的不健全、抗风险能力较弱以及人员素质较低等诸多因素都影响着合同管理所存在的风险。因此，加强风险评估、增强风险的防范措施及能力、健全风险管理的机制对于确保合同主体健康发展显得尤为重要。目前我国的综合竞争实力及管理水平与国外的先进模式有所差别，需要进一步提高。本文以港珠澳主体工程建设为例，对合同管理风险防范与控制进行研究。

2.工程概况

港珠澳大桥的工程建设包括三部分，第一部分是海中桥隧工程；第二部分是香港、珠海和澳门三地的口岸；第三部分是香港、珠海、澳门三地的连接线。其中，主体工程则是海中桥遂工程，由港、珠、澳三者共同建设。

主体工程海中桥隧工程总长约为35.6千米，其中，香港段的长度约为6千米，港珠澳三地共建的主体长度约为29.6千米。主体工程又可以分为岛隧工程及桥梁工程两部分，其中，桥梁约长22.9千米，起点位于岛隧工程结合部的西侧，重点位于珠海口岸人工岛，中间跨越深水区孔桥、浅水区孔桥、青州航道以及江海直达船航道、九州航道。深水区的非通航孔桥采用了110米长的跨钢箱连续横梁，而浅水区的非通航孔桥采用了85米长跨组合连续横梁；青州航道是双塔钢箱梁斜拉桥；江海直达船航道是三塔钢箱梁斜拉桥；而九州航道则是双塔组合梁斜拉桥。

3.港珠澳大桥合同管理内容

3.1精心进行项目管理规划

自港珠澳大桥开展前期工作至主体工程开工以来，在借鉴了制造业及其他行的优势经验的基础上，主体工程建立了全质量管理体系，做到引进创新、建立HSE管理体系及信息管理体系，逐步形成了完善的主体工程项目管理的框架，如图1所示。

图1.主体工程项目管理的框架

3.2高度重视制度化管理

针对港珠澳大桥的工程特点，主体工程制定了港珠澳大桥的专用标准体系，包括设计的标准、施工质量、营运及验收、维护等。在管理上，管理局制定了不同层面的管理制度约83项，包括管理纲要、管理办法、内部管理制度等不同层面。在项目管理中，招标文件已经纳入了总纲要、管理纲要以及管理办法，使投标人能够尽快适应并对制度体系进行及时修改。

3.3致力于加强工程理念建设

为了能实现主体工程的建设目标，管理局立足于管理创新，坚持科学发展的原则，并且提出了开放、协调、平等、互信的理念，致力于严格履行合同，与参见各方一致，共同完成建设目标。不仅如此，管理局还提出了大型化、标准化、装配化、工厂化的四化理念，尽力降低施工风险，保证施工质量，提高施工效率，最终确保工期的目标完整实现。

3.4国际化深度参与和国内最优势资源高度集中

港珠澳大桥作为大型的世界级项目，必须做到整合全球的优势资源，努力为本工程服务，才能完成既定目标。在研究工程可行性到主体工程的施工开始的过程中，港珠澳大桥的参与建设队伍十分庞大，分别来自中国、美国、德国、英国、日本、荷兰及中国香港等多个国家和地区，项目的负责人和技术人员均是交通及建筑行业的精英，绝大部分来自于世界500强，而且各个参与建设的队伍也是业务骨干和精兵强将，具备较高的人员素质，在这种国际化的深度参与下，主体工程可以整合国内外的优势资源，保证施工的顺利进行。

3.5采用大标段招投标方式和联合体工作模式

在岛隧工程中，采用设计施工总承包模式是典型的例子，该承包合同的金额达到了131亿元，由国内外的大型企业组成了中外设计施工联合小组工体承担。该联合小组努力贯彻“施工驱动设计、设计施工联动”的施工理念，将施工与设计进行紧密的结合，集中国内外的技术及资源优势，逐步解决当面面临的质量、技术或进度难题。

3.6积极推行工艺试验、首件制管理和混凝土认证制度

港珠澳大桥的工程建设较为复杂，包括了桥、岛、路、隧道等多个专业的领域，其中很多需要使用的技术都是国内首次进行，并且在国际上也无可借鉴的经验。在这个大背景下，为了保证工程的质量，使主体建设的施工能够顺利进行，尤其是对于技术条件较为复杂、施工难度大的关键程序及工序，都安排了工艺试验和工艺试桩等工程试验，包括桥梁桩基施工、埋置式承台施工、沉管基槽开挖、沉管管节预制施工等，在进行了工程试验后，及时总结施工的工艺，确定工艺参数是否合理，会后续的正式开工积累经验及数据。

3.7加大科技攻关力度，加强技术支撑效果

由于港珠澳大桥的主体工程面临条件较为复杂，且需要解决的技术难题较多，因此在相当程度上需要依靠科研工作去解决。自前期工作开展以来，每进入到一个新的工作阶段都有扎实的科研工作作为基础。只有科研工作有效的开展，才能顺利推进大桥的主体工程建设。

3.8提高勘察设计质量，减少工程施工风险

勘察设计是主体工程的实施基础，因此应当高度重视，用施工驱动设计，将设计和施工进行联动，经过勘查设计阶段，组织有效的技术攻关，可以切实的解决目前存在的技术问题，全方位的技术审查可以保证最终实现目标，使工程的方案经济可行，可以控制后期施工工程所面临的风险。

4.风险防范与控制措施

4.1遵循合同管理原则

在进行主体工程建设时，必须遵循依法办事、跟踪监督、维护项目合法权益的基本原则。双方战略合作伙伴关系的建立必须是在互相遵守合同的前提下所完成的，只有在这个前提下，才能共同努力，达成建设愿景及目标。与此同时，还应当贯彻平等互利、协商一致、等价有偿的管理原则，实行合同洽谈权、批准权、审查权相对独立，互相制约的原则。只有履行了这些原则，并通过项目综合信息系统平台进行合同管理，是有效规避合同管理风险的措施。

4.2建立健全流程管理体系

合同的流程管理是规避风险的关键环节。合同流程管理的环节有策划、合同调研、谈判、拟定合同文本、审核、签订、合约履行、变更或转让、终止、存档等。明确在流程管理中各个环节的责任主体及该环节的目标、任务、工作方法，确保各环节都有制度保障，有主体落实，这是合同管理的重要内容。实施对合同管理的全国过程管理是指，在合同的准备阶段、签署阶段、履行阶段以及履行后的管理阶段，都有专门的负责人进行监督管理，并及时展开综合评价，确保签约的合同主体是合法的、合同内容合法、合同条款完备、表述真实且规范、签订手续合法等，如此可以有效的对合同风险进行防范与控制，最终实现合同管理的制度化、标准化、规范化。

4.3建立合同风险控制运行体系

应建立港珠澳大桥管理局为总负责，各参与建设单位为分工负责的管理组织模式，严格执行合同的内容，执行协同共赢的伙伴关系理念，统一管理各个参与建设单位。并且，围绕着建设的总目标，建立专项标准体系及项目管理制度体系，强化、落实激励和约束想容的合同机制。

4.4建立合同风险控制人员体系

管理人员中应来自各个单位，并且是通过国内外公开招聘且精心挑选。必须具备相关的工作经验和足够的专业知识与技能，能够有效的进行风险控制。具有调控能力，对整个项目的把握能力，以及心理承受能力，还应该理性的尊重承包人的理念。

5.结束语

在市场经济条件下，合同的主体如何进行合同风险控制是当前的重要课题。因此，加强合同管理风险的研究、分析、预测，建立健全合理的风险防范与控制体系是亟待解决的问题，也是降低风险，提高经济收益的最有效途径。

参考文献：

[1]周婉，温少元.建筑施工企业的风险管理及防范措施[J].西安航空技术高等专科学校学报，2009，（4）：31-35.

[2]刘寅.建设工程项目的合同管理研究[D].北京：北京交通大学，2008，13：56-58.