工程造价的实效性思考

工程造价的实效性思考

毛子扬

广东省深圳市建经咨询有限公司518000

摘要：工程造价一直以来是我国支柱型产业建筑业的重要工作，工程造价工作的存在与开展，使建筑工程更加趋向于计划进行，从而规范了建筑工程施工，减少了工程消耗，提高了建筑企业的效益与效率。由于建筑工程随进度的递进而出现一系列的变化，因而工程造价是否具备实效性，取得预期的引导和约束效果一直以来都被深度重视。以该问题为讨论焦点，对工程造价的内涵意义进行了阐述，并就影响工程造价实效性的因素和常见问题进行了分析，最后提出提高实效性的一系列建议，以此为工程造价工作提供参考。

关键词：工程造价；实效性；组成；影响因素；提高策略

前言

根据中商情报网《2016年中国工程造价行业研究分析报告》指出：近几年通过国家对行业的清理整顿和脱钩改制，工程造价咨询行业已经成为了一个独立行业，并且呈现迅猛的发展态势。整体来说，我国工程造价咨询行业处于一个快速上升的阶段。据中商产业研究院的数据显示：到2021年，我国工程造价咨询行业的市场规模将达到1129.83亿元[1]。可见，我国经济快速发展以来，建筑行业对社会发展和国家建设具有重要意义，中西部持续开发下，未来市场仍旧广阔，工程造价虽然是一门尚且新兴的工种，却拥有扎实的市场根基与蓬勃的前景，原因在于工程造价直接为建筑工程提供了有效的保障，而工程造价的实效性越高则工程建设越合理，越能够实现预期效益诉求。

1.工程造价的内涵与意义

总体说，工程造价的含义实际上相对单一，即工程建安成本，并不包括项目的财务成本和土地成本，而实际上工程造价是工程建设中相对独立的工种，对工程所有阶段和参与者负责，不仅需要计算和核准工程建设期间的经济问题，还要依据相应的技术和规则去控制经济变化的实际情况，其中既包含了理论和数据处理的技术环节，又包含了团队、成本、制度建设等实际管理环节，所以工程造价实际牵涉甚广，需要认真细致对待，以实现减少消耗增加效益的目的。

此外，还可以从如下方面进一步剖析工程造价：

①投资者在投资工程之后，会通过各种方法去掌控工程，获得预期收益。其中必不可少的就是对工程进行评估，就工程建设的需要设计出相应的决策，包括工程项目预付款进度款的付款速度、工程的勘察、设计、招投标、施工、养护、验收等各环节的投资管理活动。工程造价工作，正是帮助投资者降低和优化使用投资成本，通过经济数据的分析获得投资估算，提供决策参考，实现投资利益最大化。

②承包商与发包人在工程中的各项诉求的提出，真实的反映在标价选定，但如果超过了市场变化的客观规律，则会导致竞标价与工程实际不符。工程造价的存在，即可根据市场价格波动规律、工程实情等具体的情况对经济数据进行初步整合，并给出一套合理的支出计划和估价，最终以预算形式体现出来，作为建造价格的基础参考。

③工程造价需要对工程各个项目进行分解和量算，考虑到工程进度推进中的市场价格、工地实情的变化，甚至还需要进行动态成本管理，以全过程的工程造价工作最为科学，因此需要考虑到参与工程建设的投资方、业主方和承包方三者的利益诉求，如何驱动项目资金，延续资金的投入，避免后续投入资金过早而枯竭，并采取相应的项目管理办法来约束工程建设尤为重要，可见工程造价还涉及了项目管理与控制的内容，是工程建设中的集成化管理工作，研究关于工程建设过程中人、建筑、材料、经济等各方面的关系。

2.工程造价工作的组成

工程造价与工程造价管理在实际意义上是基本等同的，出于工作性质的区别，简要地划分为工程造价管理的技术性务实工作（造价工作），工作本身与项目管理方面工作（管控工作）。

2.1造价工作

①研究阶段。根据工程项目框架，对建设可行性、经济性、盈利性等进行综合评估，提出初步论证观点并形成有效报告，如拆迁补偿是否能实际顺利进行等风险较大项应充分评估，作为投资运行项目决策的可靠参考。

②设计准备阶段。根据工地实际情况，结合初步设计图纸和施工方案等，对工程造价进行初步量算，形成早期预算结论。主要内容有：甄选勘察及设计单位，并做好收费咨询；就设计方案进行剖析，分阶段预算投资额度；衡量初步设计中概算、估算的差异性，就隐含问题或疑虑进行核准排查，给出的相应建议；查验施工设计中的各环节费用，对比适用技术的经济性，通过审核检验得出基本标准，以便在执行期间进行核对，如遇出入较大的经济变量，应及时给予建议。

③招投标阶段。提供各项条款的拟定参考系数，并尽量参与合同拟定和签署过程中，尤其是需要对文件中有关价格变动、索赔、事务变更、支付等相关的经济类条款进行分析和综合描述确认，避免工程结算阶段出现争议。

④施工阶段。建立完整的投资控制程序，明确相关人员的责任和义务，划分职权，对施工过程中的市场价格变化进行掌握，协助参与成本控制，对材料设备采购、工程预付款及其他一些经济项目进行跟踪，并做好支出控制。根据施工的实际情况，对工程进行动态、全面的分析并提供分析报告，如投资数据、预算计划与实际消耗比较、经济风险变化等，根据实际状况提出针对性的解决措施。

⑤竣工阶段。完成竣工清算相关工作，整理工程文件与资料，参与竣工（财务）决算审核，依据所参与的工作完成最终核准和清算，并编制竣工总结性报告。

2.2管控工作

由于工程造价工作对项目投入成本有直接主导作用，必须要确保工作具有高质量，因而需要控制工程造价的真实性，即所涉及的内容和项目必须真实，各项价格的参考必须遵循市场变化的客观规律，同时又要有与工程实际相切合的完整性和科学性。

在初步项目报告编制完成后，负责编制的专业人员应进行初步自校，查看报告中的内容是否完备、数据是否准确、复杂项、疑窦项和分歧项是否有完整的说明解释，确认无误后上交项目负责人复核。项目负责人审核各类数据、技术标和参数是否真实有效，报告是否清晰、精准和一致，表述是否全面、严谨，格式和内容是否符合相关要求，确认无误后移交技术负责人审核。技术负责人就报告内容的全面性进行审核，特别分析关键技术和项目的衔接问题，对有分歧、疑窦的项目查看解释说明是否合理，对尚未决断的事项进行决断批示，分析报告中蕴含的风险、不足之后给出专业性的建议和意见，并督促编制人员进行完善，最终报告落实后由编制人员、项目负责人和技术负责人分别签署责任书。

3.影响工程造价实效性的因素

3.1外部因素

①政策法规。工程建设受到国家和地区政策法规的影响，诸如建筑废物处理、施工时段规定、勘察规范、技术标准、管理细则、保障措施、防护措施、卫生环保等方面的要求，为建设方提供的指导和规范，政策变化下则原本固有的一些计价项目发生变化，可能导致工程造价短时间未能全面考虑，或是因为经验不足出现部分计量缺失。而对于工程造价工作本身，国家也就内容、侧重点等均有规定，对编制及相关工作的监管、对建筑工程规模下的核算方法的规定等，以确保建筑行业区域规范化和合理化。政策的存在，引导和限定了工作开展的范围和流程，而政策的变化则造成工作顺势出现变化。

②地区市场。单位价格和工程规模是决定建造价格的关键，地域的不同，则造成市场价格存在因地差异性，例如：在建材生产地的材料相对便宜，而远离生产地的区域，则因为销售网络和运输费用等原因，导致材料价格上浮。建筑工程所处的空间区域不同，则受不同地区市场的影响，因而在造价上存在较大的差异性。此外，不同地区的人工、设备、技术等所产生的费用同样受到市场影响，根据市场实际情况进行工程造价的计算和定额，是顺应市场的客观规律，确保工程设计与施工真实有效的唯一途径。

3.2内部因素

①设计。设计阶段对工程造价有决定性的作用，工程设计与施工计划等是工程建设的骨架，设计水准越高则越能够为工程造价提供可靠的参考。在设计方案中，所采用的空间分割、工艺技术、设备等多方面的规划，如果可对比方案数量较为单一，则难以进行经济性比较，造价预算时难以就方案开展合理的设想，从而使造价变得相对盲目。此外，标准化的设计带动建筑行业的工业化生产，能够根据一些常定项对工程造价进行量算和审核，便捷工作的同时，使各个环节更趋于普遍性和透明性。

②施工。工期决定施工消耗，约定工期是现代工程建筑的普遍形式，其目的是为了保障施工进度和质量，以确保投资方的利益和施工方的效益。人工成本作为工程造价的重要组成，一般以社会平均劳动时间为单位进行费用计算，但是如果为了加赶工期，就必须要加大工作量，提高工作速度，同时又要保障施工质量，因而人工成本会增加诸如加班费、后勤费用、绩效费用等一系列赶工措施费开支。此外，设备在长期工作中的加速损坏，以及如昼夜连续施工等也会带来更多的能源消耗，由此可见工期越短则造价相对更高。从另一个方面看，工期缩短了，建筑提前投入使用，从而提前创造经济效益，降低了投资者的风险承担期限，同时能够帮助投资者尽早获得收益，扩大了投资效益。针对一些拥有第三方贷款的工程，越早竣工并回收资金，则能够更早的支付账务，减少了利息支出。

4.常见工程造价的实效性问题

4.1缺少科学理念

基于我国工程造价发展相对较晚，缺少实践经验，因而容易在意识上形成偏失。一是工程造价与工程实际脱节，有将工程造价报告作为招投标环节的工具，而在实际施工环节却因为各种原因不够重视造价工作，也就是没有落实全过程全生命周期的造价管控，这种情况极易造成工程在后期出现“失控”状态，因缺少动态全面的监管与评价，导致一些工程变更或突发问题得不到有效解决，最终过度扩大了建造消耗，到来投资风险。二是在设计和前期决策环节，没有重视造价管理，使得前期估算和预算存在较大差异，不能真实反映工程实际情况，因而流于形式，为后期工作带来阻力。

4.2人员素质不足

参与造价工作的人员专业能力和个人修养方面的不足，严重影响了造价的实效性。例如：在定额换算环节，没有掌握相关具体、动态的数据，导致计算结果与实际消耗存在较大的差异；在技术、材料、设备更新换代的同时并没有及时的查找相关的资料进行参考，导致某些新的换算项目遗失，使结果存在较大的误差；针对一些大型的工程项目，由于涉及的项目过多，容易在预算定额、决算等环节都出现疏漏；在审核校对时过于轻视，致使高估错算现象出现，在后期造价工作中重复累积错误至使最后工程造价严重失实。

4.3制度建设不健全

制度建设的缺失，工程造价没有形成相对独立的地位，工作的过程中受到各种部门和制度的制约，如项目负责人就本项目的事宜，以方便、快速为原则粗暴的干涉造价管理，或者是破坏和随意更改造价定额及相关的限制性及强制性条款，而此时的造价部门没有能力进行保护。在信息采集环节，没有形成既定的资料搜集整理制度，造成资料保存随意，搜集困难，部分资料原本可以按照一定格式处理，却没有相应的规定，资料格式繁多，加剧了造价工作人员的查阅、比对难度。

4.4工程设计不合理

设计工作与工程实地有一定程度的脱离，设计方案随意性较强，一些相对隐蔽的项目没有进行反复研究，且缺少足够的解释和描述，施工团队在接手施工时，可能基于设计图纸和方案的模糊性不能按预设要求开展作业，也有可能因为追赶进度而忽视了一些设计中的关键环节，而在之后的作业过程中出现的问题，也是依靠主观判断进行处理，从而造成实际工程造价与定一般指标产生较大的出入。

5.提高工程造价实效性的策略

5.1加强管控意识

首先应树立起对工程造价的足够重视，尤其是管理人员，需认识到工程造价与工程成本的控制关系，依靠工程造价合理规划管理计划，同时严格执行工程造价定额和工程资金管理制度。对于工程决策阶段，应当摒弃原有的观念，贯彻全过程造价管理，尤其是在决策阶段：应当提前对工程实地和周边市场等外部因素进行考察，掌握一定的信息之后进行因素分析，通过市场的客观规律对造价变化范畴进行准确预估，并以此作为建设计划的参考源；作为决策者，应理性对待专业人员给出的造价评价报告和建议，整合现有资源和条件，合理的规划施工事宜。

5.2打造优质团队

在寻求工程造价咨询业务时，务必选择信誉优良、资质良好、专业扎实的团队，以确保造价工作的效率和质量。对于企业自身的造价人员团队、财务人员团队、技术人员团队等，需进行严格把关，挑选经验丰富、专业能力优秀、个人道德素质和思想素质过硬的人员担任骨干，并随时做好考评和学习培训工作，不断提高团队业务素质。

5.3树立科学观念

要掌握市场变化的动态特征，强化对外通信管理，实现工程造价的动态管理。例如：国家政策变化、人工费用、材料单价、新技术新材料的成本等，综合对比之后拟定多条建设计划，最终选择性价比最高的方案执行。合理执行分包制度符合“他人控制”原则减少不必要的管理工作，招标对象以技术和信誉为基本原则，在高效、低耗和优质的原则上，通过谈判协商确定工期和各项施工安排，诸如大型土石方开挖与回填、园林绿化和照明工程、消防通风与缆线安装工程等大型工程，可考虑签订整体承包合同，减少投资方经济压力，有效节约成本。

5.4优化计划设计

在基本概预算完成后，为确保定额编制的合理性，可由编制人员、技术负责人、管理负责人、采购及后勤人员一同协商，对初始定额方案进行探讨，提出关于不合理条款的建议和意见。优化设计的原则包含：确保建筑质量与外观、确保施工进度、确保施工效率、确保工程效益。因此，优化计划设计需要统筹投资方、施工方和业主方的综合利益。

5.5完善造价制度

责任制度，除了统筹整体工程造价的负责人之外，还应当落实项目造价管理的责任人，确保造价概预算、定额、决算、审计等各个环节中数据的一致性、真实性。严格落实审核制度，造价报告与方案必须经项目负责人、技术人员和造价人员共同认定，核准无误后方可最后决定。监督制度，即成立专业的监督团队，对造价工作进行全过程监管，遇不合理的地方及时指出并督促修缮，对于造价工作中的过失情况，有上报处理权，以此约束督促造价经办人员。

6.总结

总之，工程造价实效性的衡量，主要是看工程造价在工程建设中所达到的效果，是否与工程实际相符合，同时对工程有良性促进作用，以确保工程顺利进行。要想提高工程造价的实效性，就必须做好工程造价的本质工作与管理工作，双管齐下。在此过程中，探讨研究工程造价的各项理论技能、制度、人员素质都是必不可少的。可以说，工程造价本身就具备极强的复杂性，因此需要不断细化，综合其综合影响制定有序、科学的改进方案。现阶段随着土地成本和财务成本在项目投资的比例上升，建安成本比例的下降，工程的进度重要性越发明显，工程的进度和工程的建安成本必须细致的综合考虑。

参考文献：

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