大学生参与高校管理的若干问题研究

大学生参与高校管理的若干问题研究

张莎莎

（河南工业大学，河南郑州450000）

摘要：近年来大学生参与高校管理已经日益成为高等教育改革发展的大趋势，学生参与进高效管理充分体现了大学管理的本质和主体特征。但是从目前我国高等学校的管理现状来看，学生参与学校管理的环节还很薄弱，不仅学生们没有充分发挥自己的主动性，且大多数高校对这一问题基本持忽视态度。本文简要介绍了西方国家学生参与高校管理的一些基本情况，并通过国内外研究现状的对比提出了我国高校在这方面存在的几个问题，切实提出了可行性解决方法。

关键词：大学生；学生参与；管理；研究

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）05A-0118-02

大学生参与管理是指为实现高校教育与管理目标，大学生从高校正式的组织机构中分享一定的管理权，承担一定的管理责任，在参加高校发展的计划、决策、资源协调和管理中，推进高校管理的民主化、科学化。大学生参与高效管理，是高校和谐治理的现实行为选择。

一、学生参与高校管理的必要性研究

随着对高等学校管理认识的不断深化，我们要认识到学生不容忽视的权力，重视了学生权力问题，高等学校管理的深化改革才能真正实现。大学生参与管理，使大家的意见得到充分反映，个人尊严受到尊重，个体价值充分得以实现，显现了个体在组织活动中的意义。在整个社会民主建设日益完善的今天，学校不仅仅是掌握权力的管理者，大学生也不应该只是校方的受教育者和被管辖者，在学校建设、规章制度的制订、学生违纪事件的处理等方面，学生应该具有充分的发言权和参与决策权，能让学生参与的就让学生参与。这样一方面可以大大地增强学生们自我管理的能力，另一方面还能够增强学生对学校管理的知情权、建议权和监督权，借以发挥其管理的智慧和才能，培养现代公民素质。在当今社会，教育的最终目的就是实现人的全面发展，通过让学生享有平等的管理权，参与学校内部的管理这一手段最终可以实现其自身的主体性发展。

目前我国高等学校大学生参与学校管理正处于探索阶段，所以还存在许多问题，这主要表现在两个方面：第一，大学生作为教育管理活动的主题，学校始终没有允许他们利用自身的权力参与学校管理，这其实是对大学生权利的一种忽视，同时也导致了学校内部管理体制的不健全；第二，目前我国缺乏对高校大学生参与学校管理的系统研究，仅有的研究也只是停留在一个简单层面，在具体实施过程中基本是形式上的参与，经常出现管理的内容少、程度浅、方式简单等问题，因此大学生究竟应该在哪些方面参与管理，通过什么方式和途径参与管理，并且还需要何种制度保障，这些问题多是有待于尽快解决的。

二、国内外高校学生参与学校管理的现状研究

（一）国外

研究比较国外的大学生参与管理模式，比如西方大学生是通过什么方式参与学校管理的、他们参与管理的政策依据和组织机构是如何制定和设立的，从中借鉴其有益的经验，对探索我国大学生参与学校管理途径有极大的帮助。

基于一定的法律依据，是国外大学生参与学校管理的共性。在法国，《高等教育指导法》把大学生“参与管理”作为改造大学的重要原则。“学校委员会是真正的学校教育教学的管理机构……教师代表、学生代表和家长代表是学校委员会的成员……法律文件固定下来，一般是不可随意改变的”。在俄罗斯，1992年制定了《俄罗斯联邦教育法》，该法规定，学生、家长、教师以及社会各界人士可以通过学校委员会参与学校管理。德国高校法定的最高权力机构是校务委员会，其成员由教授、学生、科研工作人员以及其他职工四部分人员组成，其中大学生代表占常委配额的1/3。在西班牙、葡萄牙，大学生参与学校管理的权力甚至写入宪法。如1982年葡萄牙《宪法》第2款第77条写道：“一、大学师生均有权依法参与学校的民主管理；二、教师组织、学生组织、家长组织及科研机构参与教育管理的方法，由相应法律作出规定。”

国外大学生参与学校管理往往借助一定的组织形式，表现出一种较为成熟的组织行为。大学生参与管理的各种组织，可分为两个层次：高校管理机构和学生自治组织。从高校管理机构看，虽然各国高校的内部领导体制各不相同，如英国、美国高校的最高权力机构、最高行政管理机构为董事会，德国、加拿大的高校则是委员会制，但无论是哪一种体制，他们都能够充分利用自己的权力在各种决策行使讨论、审议、建议中，发挥一定的积极作用。另外，国外大学生参与学校管理的范围比较广泛，主要有直接参与高层决策、教学管理和宿舍、食堂等生活服务管理等。

二、国内

在我国，大学生参与管理虽然受到了许多高校领导层的高度重视，一些学校还进行了实践研究，取得了一些制度性的突破，但从总体情况看，我国大学生参与管理仍存在很多实际问题，与西方发达国家大学相比明显处于弱势地位，主要问题表现在以下几个方面：

第一，大学生参与高校管理的意识弱、途径少、效果差。在传统的政府办学体制和高度集中的教育管理体制下，中国的大学生对学校的一切事务只有服从的义务而没有参与管理的权利。如今，虽然学生参与学校管理的状况有所改善，但学校对大家开放的项目和途径有限，学生组织和学生干部参与管理也只能参与学校小部分一般性决策和参与决策的初始阶段，对学校重大方针的确定和重要决策的制定根本就无从参与。那些有限的学生参与管理项目如“学生评教调查问卷活动”等活动结果也仅仅是表面现象或参考使用，这大大挫伤了学生参与管理的热情，让大家感到“说与不说一个样”。有数据显示，在某省几所高校的抽样调查中，调查结果显示超过三分之二的学生对目前学生参与管理的现状持否定态度，过半数以上的被调查者认为目前学生参与管理的事务范围窄，认为能够参与学校管理的学生人数不多或极少。这从一个侧面也说明我国高校普遍存在学生参与管理不健全，管理的形式、内容不完善的现象，同时，也反映了学生的管理意识弱，参与学校管理的积极性也不高。

第二，大学生参与高校管理的体制架构不科学不完善。相当多的高校对学生参与管理存有各种认识偏差，他们认为学生的管理经验、能力不足，思想不够成熟，觉得让学生参与管理不利于校园工作的开展。所以，即使允许学生参与某些工作的管理，其方式往往也是流于形式。

第三，学生基层自治组织难以自治。学生会是高校学生自治性组织，是学生参与学校管理的重要平台，但由于学生会经验少，内部建设任务重，不少学生会则基本上是由团委或学生工作部具体执行管理，“学生会更多的是完成学校交代的任务，向同学们作些宣传解释工作，在代表学生权益方面，所起的作用只限于提出意见。”中国大学的学生会虽然正在发挥着越来越大的作用，但是它们还不是完全独立，没有足够的发言权，而且在经济上和组织上对学校的管理部门还有较多的依赖。

三、完善高效学生参与学校管理的路径研究

1.学校树立新的思想观念，着力培养学生的参与能力。

在我国，随着高等教育改革的深化和民主法治建设的推进，传统高校与学生之间的关系已发生变化，学生的各项权利意识都大大增强。大学生的知识、经验、角色和现代高校管理的复杂性决定了他们不可能对学校事务起决定性作用，但是如果放弃学生的参与，学校的决策在制订中的科学性和执行中的有效性一定不会最大限度完美化。现在的大学生很关注自己接受教育的质量，认为自己作为高等教育的消费者，作为高校的重要成员，应有参与管理的权利。在高等教育变革的现实以及对高等教育本质的深刻认识下，我国高等教育界提出了以“一切为了学生、为了一切的学生、为了学生的一切”为主要内涵的“以学生为本”的办学理念。这一理念反映在高校管理中，就表现为高校学生是高等教育法律关系的主体，有效地参与进学校管理，是其作为主体的人，作为大学共同体的成员应具有的权利。正如有学者所言：“如果说学生已经从实质意义上的特别权力义务关系中解脱出来了，那么意味着学生不再是学校管理的被动客体，而应该有权以学校共同体成员的身份参与管理过程”。高校各级管理者要充分尊重大学生的人格和合法权利，承认大学生在高校运行中的主体地位，努力创造有利大学生参与管理的民主氛围，为大学生参与学校管理创造良好的环境。

学校应让学生参与涉及学生切身利益的各项工作，对其密切相关的教学管理、自我管理、校园文化建设等活动应该赋予他们更大的参与权、发言权和决策权；坚持全过程参与，从学生干部、代表的选举、监督和罢免，到学校政策的计划、组织、实施和监督评估，整个过程都要保障学生有效参与，提高他们的参与能力。长期以来学校管理人员掌握一切，却学生的主动性忘在脑后，结果势必造成他们信心和能力的严重缺失，并导致他们对学校的严重依赖心理以及碰到任何问题都只会产生不满情绪。很多时候，学生对一项制度的抵触往往并非基于制度内容本身，而是源于对酝酿过程的不民主以及出台程序的不公开。

2.建立相关组织机构完善学生参与学校管理的途径，并设立监督部门保障学生参与制度的有效落实。

有效提升大学生参与高校管理的权利，必须建立健全决策监督等参与机制，要让大学生能直接或间接参与学校的决策及决策的执行与监督，从而充分维护大学生的切身利益。

当前我国大学生参与管理的制度建设滞后已经制约了高等教育的发展，为促进高等教育的现代化进程，充分维护学生的合法权益，必须完善现有的教育法制，形成全面、灵活、可操作性强的教育法律体系，当然，健全法制也有待各高校根据法治的精神，制定符合法律要求、行之有效的规章制度。然而，无论如何其目的都在于从制度层面上不断改进，保障学生的主体地位，为学生参与高校管理、推动高校健康发展提供坚实的保障。大学生参与管理要落到实处，还要畅通途径、规范程序。各种参与途径、形式、程序和原则结合在一起构成完整的参与机制，这是大学生的知情权、参与权、表达权和监督权得以实现的运行保障。目前我国大多数高校试行的学生参与管理方式主要有前文所提的某些高校开办的校务公开、校长信箱、校长热线、接待日制、见面会制等。大学生的行动参与机制，主要落实大学生的行动权、咨询权和评议权，是学生参与高校管理的过渡形式，也是目前我国高校大力提倡的模式。在注重校内民主建设的一些高校，已经为此创新了许多具体形式，如学生评议学校管理、成立学生维权中心、学生助理制、学生听证制、学生代表制和学生申诉制等。

随着政治、经济、社会、科技和教育等方面形势的发展变化，大学生参与学校管理的问题越来越突出。我们必须正确认识和处理相关问题，充分发挥其积极作用，减少其负面影响，使高等教育事业沿着正确的轨道健康发展。⑤①

参考文献：

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[2]吴静,斯荣喜.大学生参与学校管理的实证研究[J].教育发展研究.2005.10

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[4]张维平.大学生参与学校管理的理论分析[J].当代教育论坛：教育决策与管理.2006.1

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