造价与招标的关系

造价与招标的关系

姚俊荣

广州市花都区建设工程造价管理站广东广州510800

【摘要】本文主要对加强招标管理对控制工程造价的关系进行了分析与探讨，以供同仁参考。

【关键词】造价；招标；关系

一、前言

工程量清单计价招标是当今招标的主要模式，它具有统一工程量、合理低价中标、投标单位根据企业自身管理水平自主报价等特点。工程量清单计价模式对工程造价控制目标的实现有着深刻的影响，招标阶段的造价控制内容是贯穿整个工程投资合理运用和控制的关键所在。招标清单的合理设置和清单工程量的准确计算是合理确定工程造价的前提条件，招标文件中合同条款约定的计价规则、原则、方式，都是工程竣工结算的重要依据。建设单位的造价控制的观念也要直接反映在招标文件上，诸如付程实施过程中的造价要点、要素的合理操作依据才能有效进行造价控制。本文主要对加强招标管理对控制工程造价的关系进行了分析与探讨，以供同仁参考。

二、注重工程量清单编制是控制工程造价的基础

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确。工程量清单是招标文件商务条款的重要组成部分，是投标报价的基本依据，也是合同造价控制的基础性文件和核心文件。编制高质量的工程量清单要把好“三关”。首先，严格人员资质关。与传统预算编制相比，工程量清单编制对编制人员素质要求更高。它不仅要求专业知识扎实、工程经验丰富、操作技能娴熟，而且还应熟知工程量清单计价规范、相关法律法规以及市场价格行情。要通过竞争与考察相结合的方式，选定与工程相符的有资质、有经验、有业绩、有信誉的咨询单位，而且要重点明确清单编制的项目负责人，落实具体编制人员的从业经历和业绩。其次，严格开项计价关。清单开项或内容描述应充分结合招标图纸阅读，避免漏项，项目之间界限清楚，项目作业内容、工艺和质量标准清楚，便于计量、报价；合理控制开项深度，过细会增加计算量不利于结算，过于综合会导致报价的不准确性及变更单价的复杂性；此外，要积极查找图纸中存在的一些隐蔽性强的工程费用。计价原则的确定，应以国家颁布的计价规范为基础，同时，充分考虑施工的实际情况，使之具备可操作性。再次，严格审核论证关。实施编制审核制度。采用一家咨询单位编制，另一家咨询单位审查，以确保项目内容完整、全面，项目特征描述准确、完善，清单量计算精确、可靠。实施清单编制奖罚制度。编制准确度与编制费挂钩，准确率高的费用按一定比例上浮；准确率低的扣除一定费用；出现重大错误的，应明确赔偿责任。实行论证建议制度。招标人要组建专业小组针对施工图纸中出现的主要材料及设备、新工艺、新技术提出论证和建议。如主要材料及设备的品牌、规格、类型、质量等级、产地等，预见新工艺、新技术的可行性与风险胜，尽量避免投标人盲目报价与项目实施中的纠纷。

三、注重询标工作是控制工程造价的保证

工程量清单招标最大的特点就是做到“量价分离”即：统一工程量，然后由投标企业根据自身的情况进行自主报价。但是由于材料厂家不同，相同规格或是相同等级的产品，价格差异却很大，如何选择材料的质量与价格，这是每一个投标企业都十分头痛的问题。尤其是在大型设备安装和装饰量较大工程招标中，这个问题尤为突出。对此问题，我们应该参照国际惯例在评标中建立询标制度，给投标人一个解释澄清的机会。即在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的工程造价提供保证。

四、注重招标文件中合同条款的拟定是控制造价的关键

作为招投标管理机构之所以既要监督建设工程招标投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招标投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程；二是从市场交易行为看，工程招标投标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护；三是从招标投标的跟踪管理和评价招标投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。

关于合同文件部分在招标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益，规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。包括工程量计量规则、工程变更程序及变更价款计算原则、双方责任义务约定、价款支付方法、索赔及争议处理程序等。编写时注意用词严谨，明确具体步骤，约定时间期限。一是工程计量条款。注重计算方法的约定:一般按清单规范规定的计量规财严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算价款为原则；二是工程变更的条款，特别注意价格调整条款。约定合同中未标明价格的计价方法或计价原则，尤其要约定人材机价格的确定方法及费率计取原则；工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式，此类条款对抑制不平衡报价有重要作用；对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款；三是双方责任义务条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。例如:临水临电、施工手续办理这些要约定由谁负责实施，费用由谁承担等，尽量减少索赔和争议的发生；四是价款支付条款。明确工程进度款的计算原则、支付比例、支付时间等。如果有工程预付款的，还应明确预付款如何从工程进度款中扣除的细则；五是索赔及争议条款:明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。只有将招标合同条款细化才能有效控制工程造价。

五、结语

总之，从工程造价管理和招投标管理的相互关系中，招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是工程造价控制的关键。在编制招标文件时，考虑的因素越多越细，对造价控制越有利，很多造价争议是招标文件中一些不起眼的问题导致的。严密制定合同条款，主动控制风险，努力编制高质量的招标文件，对于顺利完成招标过程，控制工程造价有着非常重要的意义。

参考文献:

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[2]张坤.基于工程量清单计价下工程项目造价管理策略[J].山西建筑.2010年10期

[3]肖鹰，唐煌，沈祥东，浅谈工程量清单计价模式下的造价控制[J].建筑设计管理2009年10期