山东省莒南县小型水库管理体制改革经验探究

山东省莒南县小型水库管理体制改革经验探究

刘景青

刘景青

（山东莒南县涝坡水利服务中心，山东，临沂，276628）

【摘要】莒南县明确小型水库工程产权，划定管理和保护范围，落实乡镇、水利站、村三级责任人，小型水库管理迅速实现“四个转变”，充分发挥了“小工程、大作用，小资金、大效益”，解决了全县多年来极为迫切的大难题，2014、2015年连续两年省级绩效考核取得优异成绩。

【关键词】小型水库；管理体制改革；整合资源；四大转变

莒南县位于鲁东南低山丘陵区，总面积1388m?,人口82万。现有大型水库1座、中型水库3座、小型水库142座、塘坝2001座。小型水库中有小一型23座，小二型119座，其中隶属镇街管理的36座，村集体管理的106座。2008年至2010年全部进行除险加固，加固后的水库功能增强、效益明显。但由于受资金等因素制约，大多数小型水库在工程方面还存在一些隐患，在维修养护方面还存在诸多问题，权属和管理不清、无专人管理无资金养护的现象较为普遍，严重影响了效益发挥和工程安全。2014年被列为山东省小型水库管理体制改革试点县以来，莒南县明确小型水库工程产权，划定管理和保护范围，落实乡镇、水利站、村三级责任人，落实管护经费，聘请专职管理人员，强化日常巡查观测，合理安排年度维修养护计划，小型水库管理迅速实现“四个转变”，充分发挥了“小工程、大作用，小资金、大效益”，解决了全县多年来极为迫切的大难题，2014、2015年连续两年省级绩效考核取得优异成绩。

一、加强组织领导，健全领导机构。

莒南县被列为全省首批小型水库管理体制改革试点县，率先进行小型水库管理体制和运行机制改革，县委、县政府主要领导、分管领导经常到水库现场检查指导，省水利厅、市水利局领导多次到工程现场检查督导。各镇街成立相应的领导组织，制定具体实施方案，搞好本辖区内的小型水库管理体制改革管理工作。通过省市大力支持，保障小型水库安全运行，充分发挥综合效益，小型水库管理发生了巨大变化，解决了全县多年来迫切需要解决的大难题。

二、发挥主体作用，提升管理水平。

每座小一型聘用2名专职管理人员，小二型水库聘用1名专职管理人员，要求身体健康，责任心强，热心水利事业，年龄60周岁以下，初中以上文化程度，工作时间有保障，熟悉工程情况，能识别水库险情。由水库大坝所在的村推荐，水利站考察筛选，镇街政府审核同意。本着实用、简单、有效的原则编写培训教材、水库运行管理所需要的记录表等。聘请水利院校的老师对167名专职管理人员及42名镇街水利站人员进行了培训，考核合格的专职管理人员颁发了上岗证，持证上岗，一年一聘，时间不连续。建立巡查和报讯制度，日常管理工作实行定期和不定期检查和督查，发现问题限期整改，水利站负责对小型水库专职管理人员进行年度考核，人员年度补助平均5000元。为提高小型水库管理工作的信息化和现代化水平，制定出台了《莒南县小型水库巡检管理信息系统管理办法》，与县移动公司合作，研发创建了小型水库巡查信息平台系统，终端安装在县水利局，每名水库管理员及水利站长配备智能手机一部，要求每周一、周四两次定期、关键时刻随时拍照上传水库日常管理情况信息，并通过巡查系统向管理员下达巡查任务，水库日常管理和巡查信息得以快捷、便利、据实传递。该系统同时具备签到、轨迹查询功能，对管理人员的到岗到位、日常管理情况以及巡查路线情况进行核查。水库管理员上传的水库信息也为全县小型水库注册登记工作大大节省了时间和人力、物力。

三、多方整合资源，广泛筹措资金。

莒南县按照标准落实了小型水库管护经费，由县财政统一支付。每年对维修养护项目进行公开招投标，确定了维修养护单位，根据中介机构对小型水库管护评估结果，将管护经费直接付给水库专职管理人员和维修养护单位。为加强水库管理，除省、市、县三级按照1:1:1比例下达补助资金，以小一型水库3万元/座.年、小二型水库1.5万元/座.年的标准落实管护经费外，还整合农水项目资金50万元，购买了割草机、全站仪、电脑、手推车、油锯等设备器械，全部用于小型水库管理体制改革工作;整合山洪灾害防治非工程措施项目资金610万元，为83座小型水库安装了自动水位站,15座水库安装了自动雨量站，2座水库安装了自动视频监测站，切实提高了水库管理的信息化水平。同时，积极探索坝后草皮护坡方式，部分水库的坝后草皮全部换成当地野生中华结缕草，效果良好。

四、加强督导检查，严格考核奖惩。

由县水利局党组成员和局直单位主要负责同志带队，成立了7个督导组对水库日常管理和维修养护进行不间断督导，采取包干制、报验制，要求在规定时间内督促本组的所有水库达到验收要求，完成一座，报验一座，定时通报进展情况。对水库管理员日常管理工作实行定期和不定期检查、督查，发现问题限期整改；对落实整改不到位的，视情节轻重每次扣减补助100--300元，所扣补助用于奖励工作成绩突出的管理员，拒不整改的随时解聘。在考核方面，县政府将小型水库管理体制改革绩效考核情况纳入镇街年度综合目标考核，对改革成效显著的镇街在安排小型水库年度维修养护计划及其他水利项目给予资金和政策上的倾斜，对改革推进不力的则减少项目资金安排。同时，着力强化对水库专职管理员的考核，考核采取常规考核与巡回督查相结合的方式进行，考核结果同薪酬挂钩，按优秀、称职、基本称职三个等次实行绩效工资，对不称职、不服从工作安排或完不成工作任务的管理员则直接解聘。

自从开展小型水库管理体制改革试点以来，莒南县小型水库管理迅速实现了四大转变：

一是转变过去无专人管理、无资金养护的局面。水库管理体制改革最基本的要求是将人员、经费、管护措施落到实处，三者缺一不可。各项改革措施落实后，有效转变了过去无专人管理、无资金养护的被动局面。为提高小型水库管理工作的信息化和现代化水平，该县与移动公司合作，研发创建了小型水库巡查信息平台系统，终端安装在县水利局，每名水库管理员及水利站站长配备智能手机一部，每周一周四定期、关键时刻随时拍照上传水库管理信息，并通过巡查系统向管理员下达巡查任务，水库日常管理和巡查信息得以快捷、便利、据实传递。

二是转变过去管理不规范、措施不到位的局面。原来的水库管理模式多是属地村将水面承包给个体养殖户，养殖户只管水面不管坝体，关心的只是养殖收益，有些甚至还在坝体上耕种，对坝体造成了严重破坏。大部分水库坝前坝后杂草丛生，毁坏工程设施的行为不能及时制止。管理体制改革后，将水库各项功能纳入总体管理，坝顶路面平整，排水顺畅，放水洞启闭机养护及时、清洁，启闭灵活；工程管理和保护范围内无违章建筑，危险区警示标志醒目，库区环境整洁；专职管理人员经过专业培训，规章制度健全，巡查记录规范，发现水事违法行为，及时制止并上报，配合做好调查取证工作。无论是工程面貌，还是管护措施都焕颜一新。

三是转变过去权属不清、责任不明，管理相互推诿的局面。由于历史原因和实际操作的困难，小一型水库存在责任不明，小二型水库存在权属不清的问题，为水库管理带来了不便。水库管理体制改革之后，明确规定小型水库属全民公共财产，所有权和管护权均属乡镇政府，小一型水库统一由乡镇政府管理，小二型水库根据实际需要，可由乡镇政府统一管理，也可委托属地村代为管理，管护责任、管护办法遵从乡镇政府统一规定。

四是转变过去渔业养殖、农业灌溉争水的局面。县里出台小型水库管理办法，明确规定小型水库以防汛抗旱为主，任何经营活动不得影响水库的安全运行、防汛抢险调度和抗旱灌溉用水，不得污染水体和破坏生态环境，不得以任何理由阻挠防汛、抗旱、维修放水。以前干旱季节，每年都有群众投诉承包水库的不让放水浇地的纠纷。在2014年、2015年两次特大干旱中，莒南县未再出现此类问题。