农村土地承包经营权确权登记中的质量控制

农村土地承包经营权确权登记中的质量控制

赵丽1田慧玲2

1.身份证号码：65230219880531XXXX新疆乌鲁木齐市830001；2.乌鲁木齐市纵横伟业数码测绘有限公司新疆乌鲁木齐市830001

摘要：农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施，能够有效解决农户承包地面积不准确、位置不明确、登记簿不全等方面的问题，是一项惠及民生的工程，可以达到完善以及稳定农村土地承包关系的效果，并且也能够有效促进农村中党的基本政策的落实。鉴于此，本文就农村土地承包经营权确权登记中的质量控制展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

关键词：农村土地承包经营权；质量控制；位置精度；属性精度

1.土地承包经营权确权等级工作流程

开展农村土地承包经营权确权主要有以下工作环节，如图1所示:

图1土地承包经营权确权等级工作流程

1.1资料收集和整理

在开展农村土地承包经营权确权登记工作的过程中，需要用到基本农田数据、矢量行政区域数据、地力等级资料、林地调查成果数据和二轮延保资料以及农户户籍数据。

1.2组织建立

在落实确权登记工作之前，要求政府部门建立乡、县以及村各级确权工作登记机构，并且要宣传各个层级的法律法规。

1.3外业调查

将1:2000的正射影像图作为调查底图，需要对农村土地承包经营权进行调查，在此过程中需要调查的内容有：（1）地块信息，主要是地块类别、空间位置、地块所有权性质、地块名称、指界人姓名以及承包经营权的获得方式等等；（2）权属资料，主要包括户口簿、身份证、土地承包合同以及经营权等证明材料；（3）调查承包方以及发包方，并且填写相应的调查工作表格。

1.4内业编辑

（1）根据农业部颁发的《农村承包土地调查技术规范》测量和绘制承包地块，并且运用农业标准规范编码对发包方、承包方以及地块进行编码，同时，标注出地块面积以及地块编码，构成地块信息图。（2）以及调查过程中获取的全书资料，再数据库中录入发包方表、承包方表以及承包方家庭成员表等信息。（3）借助《农村承包土地调查技术规范》的要求，完成界址点数据层的制作，并且运用数据库软件填写四至属性。并且录入调查过程中获取的土地用途、土地利用类型、地块类别、原承包合同编号等方面的信息。

1.5公示审核

根据技术规程制作公示表、公示图来公示相应的调查数据信息，其中包含对争议地块的处理。同时，要更正错误的承包户信息以及地块信息；如果存在的错误比较多，就需要对其进行第二轮的公示。完成公示工作之后，应该使全县范围内的数据相互连接起来。

1.6签字确认

在此过程中，需要借助建库软件制作界址线以及界址点，并且要对界标类型、界址点编号、界址线位置、界址线类别以及地块数据所在的地力等级、图幅以及基本农田等方面的数据进行维护。在制作完数据库之后，应该生成地块调查表、生成归户表，并且要和农户进行签字确认。

1.7审核颁证

在签字确认的过程中，需要修正错误信息，并且要对土地承包经营权数据予以完善，制作土地地块示意图以及经营权证，要对颁布的证件进行审核。

2.农经权数据质量问题

2.1位置精度

所谓的位置精度也就是定位精度，其中包含了平面位置精度、数学基础以及高程精度，这里也包含地块的界线精度。在调查阶段这一问题还包括草图绘制、外业指界以及内业的编制。因农村土地的确权工作是基于二轮延保的基础上进行的，尽管农户签署了土地承包合同，但是其中仍然存在合同书中的面积和位置不符等方面的问题。

2.2完整性

所谓的完整性也就包括数据无遗漏以及无多余等方面。无多余数据也就是数据中没有多余的数据，比如承包方的地块数据和实际情况不符，没有多余地块出现；而无遗漏数据是数据中并不缺需要包含的数据，例如，承包方家庭成员的数量应该和实际情况相符，没有遗漏的数据信息。

3.控制农经权数据质量

3.1调查阶段

精确控制地块的位置，外业地块调查需要使用的方法主要有图解法、全实测法以及航测法，这三个方法各自有优缺点，可以快速获取相关数据，并且保障地块位置的精确度，在影像比较清晰的地区，需要使用航测法以及图解法，对影像中的高达乔木遮挡、山体阴影以及田埂界线不清晰的位置区域，需要用到实测法；控制地块数据信息的完整性，在开展地块权属调查工作的过程中，很容易出现混淆承包方姓名的现象，如果存在一个承包方只承包了一块地界的情况，此时，就需要详细分析统一承包方所代表的地块频数，并且要及时发现以及改正这种类型的问题。

3.2内业编辑阶段

在对内业进行编辑的过程中，对于处于属性数据之下的各种类型的时间，需要确保逻辑的一致性，并且要重点关注工作流程设计。对于使用航测法以及应用图解法调查所得的数据，首先需要完成地块的绘制工作，之后再运用建库工具得到界址点，从而获取界址线信息。在此过程中需要注意，应该确保界址线以及界址点编码的一致性，确保属性不会出现差错。对于使用了实测法进行调查的地块，首先应该对界址点进行实际测量，之后再完成界址线的构造，最后获取生产地块的数据。对于发包方中存在的逻辑编码一致的问题，需要对承包方的编码、发包方的编码以及地块编码的之前14位数进行检测，之后再运用建库工具检查其一致性。

3.3公示审核阶段

所谓的公示也就是承包方对于确权成果的确认，在公示的过程中，为了不断提升勘测成果的质量，就需要在外业阶段将勘测数据层作为新的存储层，并且在这一数据层中要加字段进行备注。不管是数据遗漏、多余还是属性错误等方面的各种错误信息，都需要在备注字段中填写错误信息，而不是对原始的数据进行修改，同时，还需要注重内业和外业工作之间的衔接，对备注的内容进行规范化处理，比如完成地块的新增、删除以及修改等各种操作。

结语

总而言之，农村土地承包经营权的确权登记颁发证书工作与农村每家每户居民息息相关，需要调查大量的地块信息，并且还应该调查发包方、承包方以及承包方家庭成员的信息，以此来有效确保数据信息的准确性，在经过长时间的内业编辑、外业调查、签字确认、公示审核、发证以及登记工作之后，怎样在繁琐的工程程序中更加高效地开展项目的组织管理工作就显得非常关键。

参考文献

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