小型农田水利建设与管护分析

小型农田水利建设与管护分析

刘兆猛1耿浩2高大松2

1.邳州市水利工程管理总站江苏邳州221300;2.邳州市水利工程建设管理中心江苏邳州221300

摘要：随着经济的发展和社会的进步，近年来，我国不断加大水资源的建设及管理力度，以提高水利工程的管理水平，为农业生产的顺利进行提供保障。小型农田水利工程主要起到抗旱、排涝的作用，确保农业生产正常进行，小型农田水利工程的管理水平、养护及维修的水平高低，直接影响水利工程的功效发挥。但如小型农田水利工程建设与管理存在疏漏，就会对生态平衡产生影响，尤其会影响周边环境。因此，建设和管护小型农田水利工程时，需坚持可持续发展理念，强化生态环境意识，才能够有效避免不良因素的影响。

关键词：小型农田；水利；建设；管护

1.加强小型农田水利建设的重要性

1.1有利于社会和谐稳定

农业是农村经济发展的核心内容，同时，也是国民经济增长非常重要的构成部分。对农村发展而言，小型农田水利工程建设有着非常重要的意义。农业在国民经济增长中的重要性不言而喻。要想加快农村经济的发展，就必须推进农村市场发展。唯有在农村市场发展的基础上，才有助于农业发展，实现农民增收，促进农村和谐、稳定发展，并更好地支撑国民经济发展，推进社会、经济等各方面发展。

1.2有利于改善国家粮食生产

我国发展至现阶段，资源短缺已经成为全球性问题。在资源短缺的情况下，农业用水成为制约农村发展的主要因素。对此，就需要通过优化灌溉水利用率、水分生产率的方式来稳定粮食生产。就现有的条件与科学技术，很难彻底满足现代化农业发展的需要，如灌水方法、灌溉保证率以及技术等。在多项制约因素的影响下，就必须加快农田水利工程建设。通过小型的农田水利工程改善农村发展现状，促进农业经济快速增长。

1.3强化防洪除涝管理

防洪除涝工程，也是农田水利管理中需要重视的一个关键点，可以说防洪除涝的工程设施，其最大的效益并不是其经济效益，而是社会效益。这种公益性的水利工程，直接影响到了人民群众的生命和财产安全，也同样关乎到了农业的生产与发展，因此，加强对防洪除涝工程的建设与管理，其重要性不言而喻。

2.小型水利工程建设中面临的管理问题

2.1投入严重不足，缺乏有效增长机制

小型农田水利工程是农业农村的重要基础设施，主要特点是点多、面广、量大、分散，需要投入大量的人力、财力和物力。农村税费改革以来，小型农田水利工程的投资、建设欠账较多，虽然最近几年国家投入逐渐加大，但大部分资金主要用于支持重点水利建设项目，用于小型农田水利工程的投入仍然不足。目前面临的问题主要有三个方面，1)国家财政对小型水利工程投入不足；2)地方财政困难，投资很难弥补前一时期农田水利建设的“欠账”；3)国家投入难以满足面上小型农田水利工程所有需求。

2.2农田水利管理的基础设施功能趋向老化

加强农田水利设施的建设，就是要在防洪排涝方面发挥出关键性的作用，同时形成水资源储蓄作用。在现代化农业发展中，农田水利设备的建设显得尤为重要。早在20世纪末，关于农田水利设施的建设，我国政府部门就已经加大投资力度。但由于水利设施中使用的设备，如储备设施、排涝设施和灌溉设施都建立在很早的时候。经历了很长时间的运作后，致使农田水利设备出现不同程度的老化现象，就水利灌溉而言，我国使用的水利灌溉设备，在实际使用中灌溉的标准度非常低、配置非常差，即便出现老化也没有修理，导致灌溉效果不理想，这是我国农田水利比较突出的问题。

2.3农田水利管理力度不够

关于农田水利管理,从观察中就可发现存在着较多的问题。就农田水利设施的产权问题,至今没有明确的认识,同时对农田水利设施的维护工作,没有落到实处。通常情况下,农田水利设施的管理应隶属于基层乡镇的水利服务站。但对农村象征管理体制进行改革后,该服务站被撤销。而大部分的农村并没有成立水协会。

3.完善小型农田水利设施建设与管护的建议

3.1提高重视程度

虽然国家不断加强水利工程建设的力度，但在实际水利工程管理过程中，仍然有许多地方存在领导从根本意识上不够重视，重表面轻内容的情况仍存在，往往是遇到旱情和涝情时才加以重视，而平时的重视程度不够，造成工程完工后无人管、不愿管的局面。所以，必须要提高领导的重视程度，使其认识到水利工程对于农业生产及经济发展的重要性，从根本意识到水利工程的运行管理质量是保障农业生产顺利进行的重要因素，才能从全局进行管控，切实把水利工程的后期管理管护到位。

3.2明确管理责任

由于多年来水利工程建设的权责不明晰,导致工程无人管、管不了、不愿管的情况普遍存在,难以提高管护水平,所以在工程建设完工后,必须要进行产权及管理责任的明确,归属问题要确定,对归谁管、如何维护、责任谁来承担做好明确的划定,管护内容落实到位,提高管护水平。可以产权整体移交,工程建成后要把建筑物的所有权、使用权整体移交给当地政府或基层组织,增强其责任性和管护意识。也可以采取买断的方式,买断工程的经营管理权,按市场经济规则运作,运行维护都要买断方自行负责。也可以将工程租赁承包,允许承包者在物价部门核定的范围内收取一定费用,一部分作为承包方的收益,一部分留作管护资金。

3.3统筹规划，加强监督，规范建设

针对小型农田水利工程特点，必须以规划先行，遵循规划综合治理，稳步实施。对于重点农田水利建设项目工程，严格按照项目建设管理规范程序实施;对地方财政投资的项目按照规划进行立项实施;对民办公助项目，根据国家的奖励激励机制推进各投资主体大力开展小型水利建设;做到规划先行，突出重点，因地制宜，综合治理。第一，要对小型农田水利工程建设的法律法规进行广泛的宣传，增强人民守法意识;第二，按规定搞好招标工作，规范建设市场，完善建管体系;第三，要加强监理工作，对于不严格履职的单位进行追究;第四，要严格遵守国家相关的行业技术标准，加强建设管理、管护，将工程的管理工作纳入规范化、制度化和标准化的轨道中来。

3.4政策支持，资金保障

在农村服务水平方面，可通过优惠政策来提高。加大农村水利管理的资金投入，确保物质充足。在财政管理方面，可将农业的周转资金应用于水利基础设施的建设，对于需要维护和更新的设备应及时处理。针对农民因电费、税费增加不愿使用设施时，可通过相应的农田用水、用电优惠政策予以农民补贴。应该结合实际发展需要，合理调整规划，尤其是要加大技术、资金等方面的支持，积极制定各类优惠措施，引导广大农民积极投入到这一民生事业之中。

结束语

总之,小型农田水利工程建设功在当代利在千秋,小型农田水利工程建设要紧跟时代的步伐,不断适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要,并使之更好地发挥经济效益和社会效益。建立行之有效的管理机制是促进我国小型农田水利工程建设的规范化和现代化的必然选择。

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