浅谈加强山区村镇规划与管理

浅谈加强山区村镇规划与管理

马维建

马维建镇巴县村镇建设管理站陕西汉中723600

摘要:在改革开放政策的指导下,近几年我国村镇建设取得巨大成就,除了有强大的经济基础作依托外,尚得益于良好的村镇规划设计。在看到成绩的同时,我们也要清醒的看到村镇规划管理工作实践中遇到的各类问题,这些问题解决得好不好,将严重影响城镇化建设。本文浅谈如何加强山区村镇规划建设与管理。

1村镇规划及管理现状

一是对村庄的未来难以准确预测。确定人口规模是编制规划的重要内容和基础性工作,由于影响人口规模变化的不确定因素太多,而使规划预测缺乏真实可靠的科学依据，编制的规划可操作性不强。二是规划质量不高，实施难度大。对于贫困地区而言,多数村集体基本没有经济实力,就连村委会办公房都是上级拨款修建的。加之承包地和宅基地管理政策的相对“僵化”,在村集体没有预留“机动用地”的情况下,使调整土地和实施拆迁工作在许多地方都成为“烫手的山芋”。镇村干部在这两方面的顾虑和担忧，在很大程度上影响着规划设计方案的水平和规划工作的质量及效能，往往导致规划目标最终难以实现。三是土地利用规划和建设规划相互脱节。由于国土资源局和建设规划局属于两个系统,各自的工作部署不能同步,目标要求各异,容易形成规划成果相互矛盾,成为两张壳，在实施中相互打架。四是基层技术力量薄弱,规划修编不及时。由于地方经济欠发达，乡镇财政大多是吃饭财政，很难挤出资金来修编规划，加上建设量不大，对规划的要求也就没有那么迫切，即使是下决心修编规划，也总是希望少花钱。目前，县级以下没有规划设计资质，但能掏钱请得起省、市专业规划设计单位编制规划的镇村很少。这种格局对贫困地区的村镇规划工作十分不利,且在今后一定时期内还难以转变。五是规划执行不严，村镇建设随心所欲。“规划规划、纸上画画、墙上挂挂、执不执行领导一句话”、“一任领导一个规划”的现象较为普遍，严重影响规划实施的连续性，一定程度上影响干群关系，制约村镇建设良性发展。

2加强村镇建设规划与管理

2.1继续抓好村镇规划的编制

(1)进一步完善城镇体系规划和城镇建设规划。应从整体出发,统筹考虑城乡规划的协调关系,打破行政区域界线,优化城镇的总体布局和规模,撤并规划过小、不具有集聚辐射功能的村镇,重点规划建设中心镇。突出中心镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位,统筹安排区域设施,优化配套基础设施建设和公共设施建设,积极引导乡镇企业向工业小区集中,住宅向生活小区集中,强化城镇体系规划对村镇建设规划的指导作用。

(2)进一步加快村镇总体规划的修编工作,提高村镇规划建设水平。村镇作为最基层的居民点,是联系城市与乡村的纽带,是广大农村一定区域范围内的中心。村镇总体规划应体现有别于城市的特点,用区域的观点,在县域城镇体系规划的指导下,准确地根据城镇性质科学合理地确定村镇的人口和用地规模,挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点,精心规划设计,形成具有时代感和地方特色的村镇风貌,塑造鲜明的村镇特色。

(3)进一步加强村镇详细规划的编制工作,提高村镇品位。以往由于村镇详细规划的覆盖率不高,对群众建房缺乏有效地控制指导,建房随意性较大,是造成村镇面貌雷同,缺乏特色,建设品位不高的重要的原因之一。对于近期有建设和旧城改造项目的区域、影响城镇景观的重点区域、工业小区、居住小区必须编制修建性详细规划,指导具体项目建设。没有编制详细规划的,不得安排和批准项目建设。

（4）进一步加大规划编制经费投入力度。根据国家有关规定，编制村镇规划应委托具有相应资质的规划设计单位承担，才能确保规划质量达到要求，但规划编制所需费用也相对较高，单靠镇村承担是不切实际的。应将村镇规划编制所需经费纳入同级财政预算，对一些财政确有困难的村镇根据完成情况省、市、县予以适当补助。

2.2村镇规划建设要因地制宜,分类指导

(1)山区村镇的规划结构布局要在现有的基础上，从山地的地形特征出发，充分顺应地形地势的变化及高低错落，将用地分为不同的功能小区，设置不同规模的组团，处理好道路、建筑与山地环境的关系，形成错落有致，自然流畅的有机组团结构。

(2)大力扶持重点镇建设。随着城镇化进程的加快,农村人口正不同程度的向中心城镇集,村庄人口规模逐步减缩。在这种情况下,对区位重要、经济基础较好、具有较强辐射力和带动力的镇,在规划建设上应充分放权,给予优惠政策,大力鼓励其快速发展。同时,对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应严格控制其发展,原则上不再编制规划,适当控制其建设活动。结合目前实施的陕南移民搬迁工程、旧村改造、“空心村”治理,进行迁村并点,积极引导乡镇企业向工业小区集中,住宅向居住小区集中，加快村镇的城镇化进程。

2.3切实加强村镇规划管理,维护村镇规划的严肃性

(1)建立健全各级村镇规划管理机构。进一步加强村镇规划建设管理机构建设,有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设管理部门工作，逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理。特别是镇一级应设立村镇建设办公室，配备村镇建设管理助理员，并妥善解决助理员的编制、工作经费等问题。

(2)加强对村镇规划管理人员培训,提高执法水平。应继续推行村镇规划建设助理员持证上岗制度,并进行严格考核。尽快制定培训计划,适当分期、分批组织对县（区）长、镇长、村镇建设助理员,尤其是中心镇规划建设管理人员进行培训，通过培训,进一步增强服务意识,严格办事程序,提高办事效率,积极推进依法行政。

(3)进一步加强村镇规划建设法规的宣传普及。通过加强规划建设法规知识的宣传普及,逐步提高广大居民的法规意识,增强尊纪守法的自觉性。

(4)切实加强对村镇规划管理工作的领导。规划的编制和实施关键在领导，特别是镇长，让他们充分认识到村镇规划对城镇社会经济以及各项事业的健康发展起到的重要作用，将村镇规划管理纳入重要议事日程，才能确保规划的顺利实施。

(5)完善规划管理规章制度，加大查处力度。村镇规划经法定程序批准即具有法律效力，政府就应当认真组织实施。要严格按城乡规划法执行“一书两证”审批制度。同时要按依法认真查处违法建设行为，加强日常监督，及时发现，及时查处。不能光罚款，不拆房，妨碍规划的实施。

3结语

村镇规划是村镇建设和管理的龙头，事关村镇的中远期发展,也事关每位居民的切身利益。每一个参与其中的规划工作者、建设管理者都要具有高度的责任感和使命感。因此我们应进一步重视规划工作，认真组织规划修编，构建社会主义和谐新农村的良好基础；提高规划管理水平，加快村镇建设步伐，努力实现全面建设社会主义新农村的宏伟目标。

参考文献

[1]高红.村镇规划在城乡规划管理中的政策关系

[2]齐虹探讨经济欠发达地区小城镇规划