高等学校债务偿还模式探索

高等学校债务偿还模式探索

孟杰1孟健2

孟杰1孟健2

（1.华北水院水利职业技术学院华北水利水电学院研究生院，河南郑州450008；2.华北水利水电学院，河南郑州450011）

中图分类号：G647.5文献标识码：A文章编号：1003-2738（2011）09-0104-02

摘要：高校贷款问题是我国高等教育发展中的现实问题，随着高等教育大众化进程的进一步深化，高校规模快速扩大，办学资金短缺，债务风险加大，债务偿还问题成为学校发展的瓶颈。高校的债务问题是政府投入、高校收入效益不足、高校固定资产增长无法抵偿债务造成的，建立以政府为主导、高校为主体的多渠道偿还模式是解决当下高校债务问题的最好途径。

关键词：高等学校；债务；偿还模式

一、高校债务偿还的现状与问题

（一）高校债务偿还现状。

上世纪末，中国高校开始扩招，高等教育迎来了历史性地跨越式发展。1998年，全国高校的招生人数为108万；1999年国内高校开始扩招；到2005年，高校招生人数已达到530万人；截止2009年底，《中国统计年鉴2010》数据显示，我国普通高校在校生人数2144.657万人。随着学校招生规模的扩大，高校的基础设施无法与教学匹配，因此学校的基本建设迅速展开。高校的基本建设和自身的发展，都必须要有巨大的办学资金作支撑。然而政府对高校的资金支持没有随着高校规模的扩大同比增长，同时，学费增长受到居民支付能力的限制。因此，银行贷款成了高校缓解资金紧张的主要渠道，高校银行贷款负债办学已经成为我国高等教育领域的普遍现象，部分高校贷款在20亿以上。几年前吉林大学曾爆出负债高达30多亿，广东工业大学欠债23亿，郑州大学欠债21亿，南昌大学欠债20亿。巨额债务已成为制约高校发展的重要因素，个别学校甚至资不抵债，“破产”隐患凸显。

从1999年高校有贷款开始到现在高校贷款并没有停止，这个数字还一直在被刷新。2005年12月21日中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势与预测》蓝皮书中称，2005年我国公办高校的银行贷款总额已达1500亿-2000亿元，几乎所有的高校都有贷款。数据显示，截至2010年，全国共有1164所地方所属的普通高校负债金额约为2634.98亿元。从目前情况看，许多高校负债在10亿元以上，普通高校贷款也在5亿元左右，许多高校每年仅贷款利息就高达上亿元，致使学校每年用大部分学费收入来偿还巨额银行贷款利息，同时不得不控制教工数量的扩大和待遇的提高，不断压缩办公经费、学生经费、科研经费等保障学校正常运行的经费支出。目前，有的大学已亏损运行，连债务利息都无法偿还，其实已经在“财务破产”的边缘，偿还巨额本金等更是难上加难，同时形成了资金周转等巨大财务风险。这样，高校走进了恶性循环的怪圈：贷款压缩高校教学科研—高校人才不稳定—高校发展滞后—财务状况恶化—再贷款，给银行带来坏账风险。

（二）高校债务偿还面临的问题。

1.高等教育财政投入不足，并且投入增幅远低于高等教育规模增幅。

高校属于政府公共事业领域，教育是公益性事业，国家财政拨款始终是高校的主要经费来源。国家对高校的管理体现在编制管理、经费管理、工资管理、国有资产管理。近年来，尽管政府拨款渠道和总量在不断增加，但落实到各个高校，其财政性投入占学校所需经费的比重并没有实质性增加，教育投入占我国GDP的百分比连年减少，最高是2002年的3.24％，之后一直减少，2005年是2.80％，远低于世界平均水平5.1%。就高等教育来看，目前我国高等教育经费约占教育总财政投入的20％，1中国在用占世界1%的教育经费负担全世界17%的教育工作，比例较低。另外，我国生均财政性投入与高等教育规模增幅呈相反的走势。以全国普通高校生均预算内事业费支出为例，2005年比1998年降低20.65％；全国普通高校生均预算内公用经费支出，2005年比1998年降低22.65％。而同期普通高校的在校生规模增幅为358％。1因此，中国高等教育的财政投入不仅从总量上根本无法满足学校规模的扩大，而且从增速上也跟不上，并且远低于世界平均水平。

2.高等教育其他收入、经费投入获益不足。

高校的其他收入能力较弱，如对外投资收益、固定资产出租、外单位捐赠未限定用途的财物、其他单位对本单位的补助以及其他零星杂项等收入能力不强。对外投资收益包括办班、办学、培训、校办产业等收入，因为规模小，所以收益并不大；并且高校因为透绿，对外门店都进行拆除，出租费用大大减少。从社会投资来看，我国的高等教育捐赠与国外相比差距甚大。据统计，2001年我国教育捐赠总额只有7亿元人民币，还不如该年度美国霍普金斯大学一所大学收到的匿名捐赠(1亿美元)。1美国来自社会团体、校友等的捐赠，约占美国高等教育经费的8%，捐赠收入已成为美国高等教育经费的重要组成部分。2另外高校的经费投入获益不足，科研投入产出转化周期长且预期效益低，管理落后，技术优势难以转化为产品和市场效益；在上市公司等领域，高校涉足不多，就清华大学、北大、交大等少数大学上市融资，并且抵御风险能力太弱。高等教育的公益性制约其市场效益发挥，社会投资又无法弥补其他收入、经费投入获益不足，造成财务状况恶化。

3.高等学校的固定资产增长无法转化抵偿债务。

根据教育部1998-2008年教育统计数据，普通高等学校数由1998年的1022所增加到2263所，普通高校校舍建筑总面积由1998年15400万平米增加到2008年的59215万平米增长了2.8倍。3据统计，2010年普通高等学校校舍总建筑面积为74604万平方米（含非产权独立使用），比上年增加2732万平方米；教育科研仪器设备总值为2279亿元，比上年增加233亿元。1999年至2010年高等学校的固定资产投资相当于建国后前50年投资总和的5倍。但是，高等学校的固定资产增长仅停留在账面增长，并没有转化收益。固定资产利用不足，不仅是高校内部挖潜的责任，更多是政府责任。在高校贷款之后，相应的抵偿债务措施没有跟上，也是造成高校偿债能力弱、财务周转风险增大的主因。

二、高等学校债务的偿还模式探索

高等学校的债务偿还问题已经连续三年成为两会上的热点话题，也是代表委员提案的焦点。高校是公益性部门，解决债务问题既不能全部推向社会，也不能全部推给政府；既不能全部依靠经济效益，又不能全部依靠政府投入。针对高校的债务偿还问题，建立以政府为主导、高校为主体的多渠道偿还模式是解决当下高校债务问题的最好途径。

（一）政府的主导责任

1.政府教育部门做好高校债务宏观调控的基础工作。

政府部门对高校进行宏观调控需要了解高校的实际债务总量，这是解决高校债务问题的前提，以免政府部门眉毛胡子一把抓。高校的债务分为三部分：实际贷款、贷款利息、工程欠款，实际贷款和贷款利息银行都给与提供，工程欠款需要政府教育部门督促各高校认真统计上报：对及时提供实际数据的高校给予奖励，对瞒报、谎报的高校给予处罚。根据统计，对高校还债能力进行科学评估。

2政府从大、中、小学校总体规划入手盘活高校固定资产，以增值抵补债务。

高校扩建之前的校区所处地块都已升值，政府需出台措施从大、中、小学校总体规划入手允许各高校进行地块置换。各高校的地块大都在市区，并且所盖校舍都为教学、实验服务，因此与中小学校进行地块置换不必改变校舍用途。另外，高校用地一般是划拨性质，需要政府允许用地置换，各省政府根据实际情况对中小学和大学、高职专科学校进行置换。政府因近几年房地产调控趋紧，财政收入增长空间减小。盘活高校账面固定资产，使地块增值变现是弥补资金缺口的重要手段。

3.减免高校的贷款利息。

高校的贷款按市场利率偿付贷款有违高校的公益性，高校属公共

事业部门，不具备市场效率，政府应在利率上确定一个教育浮动比例，减免高校的贷款利息，引导高校解决好快速发展与资金短缺的矛盾。

4.加大社会捐资、高校引资的激励力度。

我国捐资助校的力度小与多年来我国激励举措少有很大关系，通过税收减免补，激发社会捐资的积极性，扩大社会捐资比例；同时，加大高校引资的激励力度，实施资金配套激励机制、税收抵免等办法，促进高校快速引资。

（二）以高校为主体的多种收入引资渠道

1.增大校友会引资作用。

各高校的校友遍布国内国外，增进校友与学校的经常性联系。利用国内外校友的知名度、人脉关系，通过与校友所在公司、部门建立合作关系，进行间接引资以及校友的直接捐资。

2.利用股票、债券引资。

高校根据自己债务目标值，通过对内对外发行股票、债券募集资金。这需要高校的信用、知名度作为前提条件，因此利用债券和股票引资，只适宜实力雄厚的重点大学。

3.租赁引资。

高校的校舍建设需大量资金。学校与投资商签订财务租赁合同，确立租赁关系，分期支付租金获得使用权，不必在建设前期支付大量资金，能缓解高校资金周转困难。各高校根据自己的实际情况，确定租赁期，做好引资工作。

4.开展高校旅游增加收入、吸引外资。

高校近几年的基本建设使学校大大改观，开展学校旅游不仅能使高校的知名度增大，而且能增加高校收入、吸引外资。学校旅游可以通过举办中小学冬、夏令营、实验观摩、体育比赛等活动形式来展开。

5.校企联合增加收入，扩大引资。

增加校企之间的联系，利用高校的人才优势、科研优势、设备优势，加大校企合作，与企业共同进行重大科研开发；高校作为企业的培训场所，企业作为高校的实习、实践场所，以便优势互补、资源共享、利益共享。另外，在合作中，增进了解，接受捐赠、扩大引资。

6.利用基金引资。

利用基金引资，就是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，通过自然人、法人或者其他组织的无偿资助，促进高校的发展。利用基金引资，需要高校根据基金使用条件，做好申请前准备工作和按规章做好基金的使用工作。

参考文献：

[1]佚名.试析地方高校投资模式的改革方向.http://www.aiduku.com/lunwen/51507_2.html.2010.7.17

[2]冯国有等.高校债务问题.《湖南师范大学教育科学学报》.2007（4）

[3]尚运生.高校债务问题的解决措施.

http://wenku.baidu.com/view/652df9134431b90d6c85c73f.html.2011.4.27

作者简介：孟杰，男，（1974年-），就读于华北水利水电学院研究生院，研究方向：马克思主义政治经济学方向