浅析人防工程与地下空间开发与利用的结合

浅析人防工程与地下空间开发与利用的结合

柒晓亮

中建三局集团有限公司人防与地下空间设计院湖北省武汉市430000

摘要：城市发展的速度不断加快，人们开始越来越重视对地下空间的开发和利用，其中最为典范的就是人防工程，是一种平站结合利用的有效方式，已经得到了大力推广和应用。在城市的开发和建设中，要做好地下空间和人防工程的结合利用工作，并且在政策的帮助扶持之下，提高对地下空间的利用度，有利于人防工程进一步推动社会经济的发展。然而，从工程实际来看，人防工程的建设中依然受到多种因素的影响，仍有各类问题亟待解决。本文以这些实际问题为研究出发点，分析和总结了问题的深层原因，并针对性地提出有效的解决办法。

关键词：人防工程；城市地下空间利用

人防工程，亦可称之为人民防空工程或者人防工事，其主要功能在于在战时保护人员和物资，安排防空指挥工作，开展医疗救护工作，是一种修建在地下的防护建筑物。人防工程主要依靠地下工程和天然岩土体来进行掩护，提供防护效果，是一种有效的具有特定目的的地下空间开发利用方式。因此，人防工程的最终建设目的就是充分利用地下空间，保护地下空间资源，在有危险的情况下保护城市。

地下空间的概念是相对于地上空间提出的，即是指在地球表面以下，天然形成的或者是人工开凿而成的空间。在建设方面，地下空间的利用范围更加广。从地理学的角度来看，地下空间的定义则是指在地表以下，天然或者人工形成的立体空间，可以供人们开发利用，这一类空间均能称为地下空间。对于城市而言，地下空间的建设往往是人工开凿形成的，在城市地下建造的建筑物，主要包括的有地下室以及其他各类公共设施等等。地下空间的利用范围较为广泛，具有多种应用功能。

1人防工程建设在城市地下空间开发利用中存在的问题和矛盾

1.1人防工程建设在城市地下空间开发中存在的意识问题

改革开放给13亿中国人带来了诸多实惠，人们开始变得富裕起来，房地产业不断创新高，城市化发展进程不断加快，城市建筑物的建设不断加快。对于每一个项目而言，是否应当配备人防工程是一个必须要考虑的问题，然而大多数开发企业都是盲目的，因为他们往往将经济利益放在首位，通过判断建与不建所带来的不同结果来决定，因此人防工程变成了帮助企业实现经济效益的一种途径。

1.2地区发展不平衡导致人防临战转换标准不统一

人防工程建设的要求还受到地区发展的影响，地区发展的水平与人防工程的建设水平不一致。国家已经出台了人防工程相关的建设和验收标准，但是往往处于激励的目的，各级政府的相关行政职能部门会根据当地的实际情况，改变人防工程建设的临战标准，来满足不同程度的防空需要，因此全国各地的临战转换标准存在差异，在一个省中，不同的城市也会有所差别。

1.3人防工程建设在城市地下空间开发中存在的管辖主体的矛盾

随着大量附建式平战结合人防工程的建设，最为典型的就是在商业和住宅区域的地下停车场的建设，在大多数地下室中都建设了部分相配套的人防工事，借助于相关的临战转换措施来在战时发挥防护功能。对于一间地下室，可能存在多个管理主体，一般来讲，普通地下室归属于业主，而相应的配套防空地下室则归属于当地的人防主管部门管理。同时，两种性质区域的车位，在进行租赁和售卖时也面临着很多经济问题。

2人防工程建设在城市地下空间开发利用中问题与矛盾的解决策略

最近几年，国际局势不断发展变化，中国在国际层面的处境也是变幻莫测。因此要不断加强对国防工程的建设，最为典型的就是人民防空工程的建设。因此，在处理人防工程和地下空间的矛盾时要仔细考虑以下几个方面：

2.1加强国防知识教育和正确的舆论引导

近年来，互联网和媒体的建设水平不断提升，全球各国人民仿佛都被联系在一起，互联网和媒体起着很大的作用。借助于互联网平台，可以提升国民的国防意识，形成良好的舆论导向，加强人们对人防工程建设的认知，调动企业建设人防工程的积极性。

2.2根据区域划分统一人防工程建设标准

大多数的房地产开发企业在进行建设时，都是秉持节省企业的开支，增加企业的利益的原则。因此企业的公关对于行政的漏洞十分敏感，往往借助于这些漏洞而实现经济收益，若没有形成统一的人防工程建设标准，则就给贪污腐化提供的基础。因此，必须要按照区域发展的要求对人防工程建设划分相应的标准，推进人防工程的建设。

2.3优化城市管理职能部门在人防工程中的职能管理作用

最近几年，政府部门一直在大力提倡建设服务型政府，在社会资源配置工作中强化政府的作用。在相关的人防工程管理中，要调动社会各界的力量，配合政府的指导，推进管理地下空间利用的不同部门间的沟通，对于出现的各类问题进行有效商讨和解决，保证工程进度。各部门要积极沟通，规避各类消极影响，降低工程的建设投入。例如，国家要公布相关政策，对于平战结合的附建式人防工程的产权做出明确规定，可以通过设置平时管理费、战时可无条件紧急征用的方式监督管理等方式，保护人们的利益，同时获得维护费用。

3近年来人防工程建设和城市地下空间开发利用的优势和成果

3.1地铁的建设使城市的地下空间得到了大规模的开发与利用

经济和科技水平的提升也推动了交通运输业。最为典型的就是地铁的建设，充分利用了地下空间。很多大城市都已经建成了地铁，给城市带来了遍历，推动了城市的发展进程。不少城市都提出要将城市的人防工程建设与城市地铁建设联系在一起，满足在战时的防空避难需求。

3.2多功能综合体的建设使城市空间向立体化方向发展

目前，在城市的建设中，出现了很多高层建筑和大型综合体建筑物，可以很快地汇聚人气。例如成都金牛万达广场、成都北城天街、成都环球中心等等，这些建筑物往往都建设了相应的地下室建筑群，配套人防工程。一方面有利于日常的运营，另一方面满足了人防工程建设要求，是一种典型的地下空间利用方式。

3.3城市地下空间的开发利用技术取得了新进展

城市中各类人防工程的建设，从规划技术、建设技术及维修管理技术多个方面取得了优异的成果。相关的机械设备以及材料都取得了新的发展。例如应用于地铁建设的盾构技术。

4结束语

城市化的发展刺激了对地下空间的开发利用。将人防工程与城市地下空间建设结合起来，推动了社会经济的发展，也满足了国防建设的需要。开拓创新，建设精英队伍，提升技术，完善制度，进一步推动人防建设在城市地下空间开发利用的发展。

参考文献：

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[2]高晨华.人防工程与地下空间开发相结合案例研究[J].山西建筑,2014(35):36-38.

[3]程相明,肖连群.浅谈城市人防工程与地下空间开发利用相结合的必要性[J].中小企业管理与科技旬刊,2009(5):179-179.

作者简介：柒晓亮（1984-01-01），男，汉族，籍贯：湖北省洪湖市，当前职务：规划设计师，当前职称：工程师，学历：本科，研究方向：城市规划