高校基建项目管理模式的合理性选择

高校基建项目管理模式的合理性选择

杜菲

杜菲DUFei

（天津职业大学，天津300410）

（TianjinVocationalInstitute，Tianjin300410，China）

摘要:随着政府及社会各界对教育事业投资力度的不断增大，我国高校基建规模也在逐年扩大，对工程质量要求也相应提高，同时，对管理知识和水平也提出了更高的要求，通过对高校基建项目管理模式的合理分析，采用适合的管理模式，也是高校基建项目成本控制与风险规避的有效途径之一，高校基建管理模式的研究与选择具有重要的实践价值。

Abstract:WiththeconstantlyincreaseinvestmenteffortsoneducationcareeroftheGovernmentandallwalksoflifeinthesociety,theinfrastructurescaleofcollegesanduniversitiesinChinaalsoexpandsyearbyyear,andtherequirementsonengineeringqualityshouldalsoimprovecorrespondingly,andatthesametime,higherrequirementsonmanagementknowledgeandlevelarealsoproposed,throughthereasonableanalysisoftheinfrastructureprojectmanagementmodeincollegesanduniversities,thispaperusespropermanagementmode,whichisalsooneoftheeffectivewaytocontrolcostandavoidriskoftheinfrastructureprojectincollegesanduniversities,theresearchandchoiceofinfrastructuremanagementmodeincollegesanduniversitiesareofgreatpracticalvalue.

关键词院高校基建；管理模式；选择的关键因素

Keywords:infrastructureofcollegesanduniversities；managementmode；selectingkeyfactors

中图分类号院TU712.6文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）29-0100-02

0引言

随着我国高等教育事业投资力度的不断增加，建设规模也在逐年扩大，工程质量要求也相应提高，同时，对管理知识和水平也提出了更高的要求。本文基于目前我国高校常见的管理模式的探讨，针对其特点进行分析比较，有利于对高校不同基建项目管理模式的合理性选择。

1高校基建项目管理模式的现状分析

1.1职能制管理模式这是当前最普遍的高校基建项目管理模式。职能制管理模式的核心是根据业务划分并设置相关科室，分别负责规划报建、勘察设计、手续报批、招标、施工管理、合同管理、造价控制、档案管理等工作。这种模式的优点是可以根据项目的大小以及重要性来配备合适的项目负责人和专业工程师，灵活性较大，可有效地利用人力资源，易于部门之间的协作，信息交流通畅。缺点是各科室交叉管理工作之间存在搭接空档，以致较易出现任务间相互冲突、脱节与职能部门间推诿扯皮的现象，在此期间一些关键性的信息可能会被流失。通过部门负责人的协调和内部信息交流，可以缓解部分矛盾，但未从实质上解决问题。对于基建规模较大的高校，可以优先考虑这种管理模式。

1.2甲方项目制模式在这种模式下作为甲方的基建管理部门，针对不同的项目组建项目管理部，项目部由项目负责人和土建、电气、暖通等专业工程师组成，在监理的配合下对项目实施全方位管控。这种模式的优势：一是可全面掌握建筑的使用需求。甲方项目部与项目能够基于学校各院系、部处单位等使用方的使用需求，从设计方案、施工方案上可以合理沟通优化设计，以保证竣工验收后建筑物及配套设施的使用功能上能够充分满足其使用的要求。二是比较利于维护与管理。由于甲方项目部直接参与了施工过程管理，校方各院系或者部处单位也会指派专门工作人员参与到设计、施工的整个过程中，因此，无论从建设方还是使用方都对施工单位、施工队伍、施工方案、施工质量等方面有全面的了解，有利于建设方和使用方之间的相互沟通和理解，便于日后的维修与管理。这种模式适合于弹性状态或动态投资的新校区。

1.3总承包管理模式建设工程具有一次性的特点，基于高校的基建部门管理人员的专业水平有限的问题，有些高校会采用总承包管理模式，是指业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总包管理单位，业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，但如施工总承包管理单位也想承担部分工程的施工，它也可以参加该部分工程的投标，通过竞争取得施工任务。该模式具有以下特点：工程责任明确，有利于项目的组织管理；有利于合同管理；有利于控制工程质量；同时在控制工程造价与缩短建设工期方面也有显著效果。这一模式适合高校新校区的建设或是高校基建部门没有接触过的工程工艺较为复杂的基建项目，有利于减轻业主的工程项目管理负担，很大节省了业主方的人力资源，使业主方管理层面的协调工作更简单化。

1.4代建制管理模式代建制顾名思义就是代理建设制度，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。其特点是代理业主全面行使对工程的具体指挥、管理、投资控制职能，代理业主以法人身份签订项目勘探、设计、采购、施工等各项合同。在代建模式下高校无需设置基建管理部门，可精简后勤机构，降低学校运营成本，且代建单位专业技术力量更强，更富有项目管理经验，可使项目管理更加规范，这也是目前各级政府大力倡导的新型基建项目管理模式。由于代建制目前尚处于探索阶段，法律地位模糊，市场也尚未发育成熟，因此目前的代建制一般适合新建规模不大的高校或迁建扩建原有规模较小又没有专门从事基建规划管理职能部门的高校。

2高校基建管理模式选择的关键因素

2.1工程特征由于高校所在地区的人文地理环境不同，学校办学性质及发展理念的不同，每所高校基建管理的理念、文化、传统不同都会导致校园整体建设的风格各异。因此，应根据各个学校的实际情况，根据建设任务的需求，选择真正适合本校的基建管理模式。职能制管理模式工作效率较高，适用于地处校外、需要与地方政府沟通征地、拆迁等内容的集中建设的新校区或其他项目；对于造价低、规模小的常规建筑结构形式多使用甲方项目制管理模式，而一些基建管理部门从未接触过的工程工艺较为复杂的建设项目可采用总承包管理模式或代建管理模式。

2.2资金来源目前大部分高校基建的主要资金来源为国家财政预算内拨款，还包括国内贷款、债券、利用外资（主要为外商投资）、自筹资金（分为企事业单位自有资金、股东入股资金、借入资金）、其他资金来源等多种融资模式。高校基建投资来源的多样性也决定了其管理模式的多样性，因此应根据高校工程特征、工程规模选择合适的管理模式。一般新校区建设主要的资金来源为国家财政预算内拨款，其次为企事业单位自有资金，对于一些高校大型的基建项目也会采用利用外资的融资形式来尽快解决项目建设资金困难的问题，能有效缩短工期，加快校区建设的步伐。

2.3基建管理部门综合管理能力基建管理部门的管理能力的高低主要取决于技术力量，主要指员工个人能力及工程经验，如在土建、水电、暖通以及市政园林方面有一定的工程知识储备和施工管理经验，基建管理人员的个人专业水平很大程度上影响工程的质量、工期及造价的合理控制，高水平的技术人员能对设计方案进行合理论证并进行优化比对，使设计方案最大程度满足使用需求，在设计阶段进行有效控制，减少施工过程中因使用要求与设计不符而导致大量的工程变更，从而在减少工程造价、降低工程难度、提高工程质量、缩短工期方面有较为突出的贡献。所以，高校应根据自身基建部门的能力水平，选择合理的管理模式。对于基建部门管理人员水平较高的高校，可选择甲方项目制管理模式，对于基建部门管理能力有限的高校可采用总承包模式或代建制模式。

3结束语

高校基建有着自己的管理风格和实现目标，应从基建项目的工程特征、资金来源及基建部门的综合管理能力等方面，选择既兼顾高校自身特色又行之有效的管理模式。从基建管理实践角度出发，目前在各大高校甲方项目制模式和总承包管理模式比较普遍适用。高校基建管理模式的合理性选择对于提高项目管理效能、控制项目质量、降低工程成本、控制工程造价等方面具有重要意义。

参考文献：

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[2]刘相宜，韩成广，尹燕池.高校基本建设管理的探索与实践[J].山东建材学院学报，2000（04）.

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