浅析火电施工项目变更索赔的难点与技巧

浅析火电施工项目变更索赔的难点与技巧

王文

（西北电力建设第一工程有限公司陕西渭南714000）

摘要：建筑领域流传一句话——低价中标占领市场，工程索赔赢得利润。火电施工市场竞争白热化的今天，如何在市场占有率的基础上，提高企业效益？显而易见，先天不足，后天来补，这就是变更索赔。哪些事情可以索赔？怎样找到索赔的突破口？施工企业面临的索赔难点是什么？怎么提高索赔成功率？笔者结合多年的现场经验，对火电施工过程中的变更索赔难点问题做以浅要分析，为施工企业变更索赔业务的开展提供参考。

关键词：变更索赔；反索赔；依据；程序；技巧

引言

变更索赔，顾名思义，因“变”而“赔”，“变”是合同状态的变化，如：施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；合同条件的改变或工程量的增减变化等等，“变”有个前提就是必须是经业主同意的变更。“赔”是相对的损失方主张行使权力要求对方补偿的过程，“赔”也有前提，一是责任在对方，二是确实有损失（包括工期和费用两部分），三是要在一定的期限内提出。广义的变更索赔表现形式主要有：人工费调整、材料价差、窝工、赶工、量差、漏项、另委及签证等。

1变更索赔的依据：

工程承包合同作为双方双方权益主张的依据，是最重要也是最直接的索赔依据；

招标过程中招、投标文件、中标通知书、答疑等；

施工过程中的施工组织设计、工程图纸、签证、信函、会议纪要、工作日志等；

工程停电、停水等干扰事件记录；

市场行情资料，包括市场价格、官方的物价指数、工资指数等公布材料；

国家法律、法令及工程造价政策文件。

2火电施工企业变更索赔难点问题及应对技巧

2.1承包合同存在先天缺陷：

工程承包合同作为民事合同的一种，当事人双方应是平等关系。然而，就目前形势而言，甲方处于强势地位，合同通常使用的也是甲方提供的文本，甲方会有意识的在专用条款中添加很多风险内容，甚至会改变清单规范中的强制性条款，提前封锁索赔通道。

在索赔实践中，对于这种存在显失公平条款的承包合同，要沟通、沟通、再沟通，越早就结算办法与甲方商定法律性文件（如正式作为承包合同附件或补充协议），越对承包方有利，这些针对某些条款作出的补充协议是在反复的斗争中争取到的最有利的索赔证据。

2.2索赔证据申办难：

索赔证据需要得到业主的确认，这一点在整个索赔环节中是最困难的。主要的索赔证据办理如下：

2.2.1现场签证：很多业主对签证很敏感，只要签证中涉及到相关价格的确认、计日工的确认、增加费用的内容等，业主一般都会采取拒收、拖延、拒签的策略。对此，我们可以采用以下方法：①采取分步签证的方法，首先办理工作量确认的签证，只陈述事实，相关的用工、工作量、措施、材料、机械等尽可能的写清楚，避免出现增加费用的字样。有了工作量确认的签证，再进行费用签证就相对要容易一些了。②对于业主拒收的签证，在沟通不成的前提下，可以采用邮寄送达的方式，并保存邮寄和签收证据。③业主拖延不签的签证，必要时可以采取书面联系单等形式陈述事实，表明我方主张，也是索赔成功的有效砝码。

2.2.2停工、窝工证据：这类证据是最难取得确认的，对于长期停工的项目业主通常会采取模糊处理的方法加以规避。施工单位可采取的方案有：申请开工、申请付款、对现场人员、机械配置情况进行申报，请示下一步的施工方案，等等，目的就是表明停工的事实。窝工就更困难了，实际操作中需要随时关注业主供货、资金、图纸等对关键工作的影响，或是以上原因致使非关键工作变成了关键工作，进而影响了总工期。窝工索赔有效的做法有：相关的图纸、设备、甲供材料到货记录、资金付款记录、现场人材机配置记录等，可逐项分析，累加索赔。

2.2.3散件组合证据：由于不同的厂家设备标准不一，加之厂家与业主签订的技术协议对设备到场状态约定不一，造成部分设备在现场增加了很多组装工作量。究其原因，是业主在签订技术协议时对安装工作分割不清，设备到场后又不想追加费用造成的。此项费用可以从以下三个方面着手：一是看技术协议对设备供货的相关要求，二是看安装规范和标准中的具体要求，三是保留开箱记录、设备照片等现场资料。

2.3停、窝工索赔费用确认难：

停、窝工费用的计算一般在合同中都不会有明确的约定，国内也没有统一的补偿标准。常见的做法是根据实际发生费用进行上报，但是缺乏有效的依据，很难得到业主的认可。比较可行的做法是：

2.3.1人员窝工费：结合合同有关人工费用单价、或各省市建设行政主管部门和各地定额站发布的当地人工费用指导标准计算和索赔。

2.3.2机械窝工费：按照机械折旧费或外租机械的租赁费来计算窝工费用。

2.3.3合理利润、资金占用收益、保函延期补偿等管理费用：这些损失在合同或者中标文件中根本不可能提及，国家也没有相关的规定和标准，但又是窝工时必然会发生的，处理起来最为困难，只能在深入沟通的基础上采取其他方式予以弥补。

2.4索赔证据资料管理不统一、不规范：

火电施工项目实施过程中，容易暴露出诸如员工索赔意识淡漠、索赔职责不清、索赔成果没有相应的奖惩等管理问题，可采取以下六个措施：

2.4.1索赔责任具体化：具体到每一项索赔证据、每一张费用签证、每一份到货记录由哪个部门收集，收集证据后索赔主责部门反馈索赔建议的通道，需补充哪些资料，并制定相关工作职责，做到索赔责任可考核、可量化。

2.4.2索赔任务清单化：推行项目索赔任务清单，按时检查项目索赔计划的完成情况和索赔过程存在的问题，提前做好工程竣工结算资料的收集工作。

2.4.3索赔费用计算模板化：推行工程结算模板，对诸如窝工费用、散件组合费用、无损检验比例提高等常规索赔项的计算方法进行整理，形成索赔费用模板。施工项目只需要按要求取得相关的索赔证据，套用模板，即可实现索赔费用的上报，简化项目索赔流程。

2.4.4索赔进度汇报制度化：竣工结算资料上报后，推行工作汇报制，企业总部要及时了解项目索赔进展和重点索赔事项的沟通情况，同时及时分享和推广好的索赔经验。

2.4.5索赔经验交流经常化：开展同类型、近似类型项目的索赔成果对标，包括索赔资料的数量、索赔费用的结算率等指标，推行索赔经验总结和交流。

2.4.6索赔成果分享公平化：推行索赔成果效益提成，对停窝工索赔等难度大的索赔项目、索赔证据取得困难的重点项目，加大效益提成力度。

3反索赔的技巧

反索赔就是指一方提出索赔时，反驳、反击或者防止对方提出的索赔，不让对方索赔成功或者全部成功。反索赔也是变更索赔工作的一个重要环节，是规避合同风险的一种方式。

3.1规避业主的反索赔：

业主针对施工企业的反索赔主要集中在，施工方原因引起的工期延误、施工缺陷、使用不合格产品造成的质量问题、施工方未履行相关的合同义务、分包商施工质量不达标等，因此在施工过程中要尽量避免上述问题的发生或发生了及时弥补，以免给业主留下反索赔证据。

3.2针对分包方的索赔及时进行反索赔：

3.2.1合同内容必须严密，要对分包方应当承担的风险进行明确。

3.2.2当材料供应不及时引起停工、窝工时，主动收集证据，规范签字程序，防止给分包方留下索赔证据。

3.2.3严格往来信函、会谈记要等资料的归档管理，该回的要及时回，不该答应的决不能答应，重要的通话应当作好记录，并及时将电话记录交与对方签字确认。

3.2.4明确签证授权，确定每个级别的管理者可以签署的索赔权限，防止现场随意乱签证。

3.2.5注意索赔严格的时效性，防止因未及时驳回而产生的推定成立的法律后果。

结束语

蜀道难，难于上青天，变更索赔亦如是。但变更索赔成功的案例都有一个共同特点，那就是：质量过硬、沟通够畅！充实的索赔证据，合理的索赔计算，都需要建立在过硬的施工质量和良好沟通的基础上，沟通的中心就是：尊重业主、想业主所想，这是对施工项目管理者的一项基本要求，也是变更索赔取得成功的必要条件。