对加强蓬莱城市经营的探讨孙玉洁

对加强蓬莱城市经营的探讨孙玉洁

孙玉洁

中共蓬莱市委党校山东蓬莱265600

摘要：随着经济的发展,城市经营已成为城市建设体制的必然选择。城市政府作为城市建设的领导着和组织者，担负着管理与建设城市、推进城市发展的行政职能。本文结合实际，对蓬莱政府如何搞好城市经营提出了合理化建议。

关键词：城市政府；城市经营；竞争力

城市经营就是城市政府运用市场机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动,其实质为城市政府将企业经营的思想和理念引入城市发展和管理之中,利用市场机制,通过系统内部资源的整合与优化,提高城市竞争力,促进城市可持续发展。当前，市场经济条件下许多城市都在探索的一条城市发展的新路子，在对城市经营的概念和内涵的把握上，基本上是一致的，但每个地区、每个城市的自然、社会和历史条件是不同的。因此，对于蓬莱政府来说，如何在实施经营城市战略中，找准自身的特色优势，并根据经济与社会发展的现状，选准突破点，采取适合本地区实际情况的方式来进行操作就显得特别重要。

一、以打造城市特色为核心，努力构建城市发展的物质和文化平台

通过加强基础设施建设，完善城市功能，为城市经营战略的实施创建快捷顺畅的物质平台，加大美化、净化、绿化力度，改善城市生态环境，增强城市的吸引力和凝聚力。首先，在城市硬环境建设方面，要健全城市基础设施，加快路网、管线等事关民心的重大项目的规划建设；围绕打造“人居蓬莱”品牌，引进国内外有实力的房地产开发商，加大房地产开发力度。进一步改善人居环境；同时搞好城中村改造试点，加大农民新村的建设力度；加快“园林城市”建设的步伐，完成街头绿地、生态林地、道路绿地、山体及河流等专项规划设计，构筑点线面结合、网带连接的大绿化格局。其次，城市软环境建设上，应注重“人文”设施的建设和环境的营造，围绕文化、商业、旅游三大主题，进一步招学引校，搞好教育资源的整合；挖掘商业服务资源潜力，加快滨海度假等功能项目开发，完善旅游基础设施，建造一批上规模、上档次的星级饭店、宾馆、商业服务等设施；推动康复产业发展，积极引进康复疗养项目，规划论证高品质老年疗养康复中心，打造“国际化养老康体城市”品牌；突出旅游功能，围绕完善旅游要素，大力挖掘城市内涵，全面提升旅游产业整体素质和竞争力；注重精神文明建设和物质文明建设同步进行，围绕“做新时期蓬莱人”的总体要求，提高市民整体素质，共同营造和谐向上的社会风气。

二、以科学规划为前提，充分发挥规划的谋篇布局作用

对城市规划的重视程度和规划的科学性是城市经营成功的关键前提，充分发挥规划的作用是城市合理发展的根本保障。对于城市经营而言，规划近期主要是筹集建设资金、整合城市资源、挖掘城市潜力、提高城市竞争力、促进城市发展；中期目标主要是优化城市环境、完善城市功能、提升城市形象、增强城市吸引力和辐射力；长期目标主要是加快文明城市建设，促进城市的现代化与国际化。对象主要包括：城市名优产品、支柱产业、特色建筑、国有企业资产、城市土地和矿产资源、城市自然风光等实体产品以及地理位置、气候环境、会展节会、科教文化、精神文明、政策制度、经营理念、发展规划等城市无形产品。充分把蓬莱的“山海特色”、“仙阁凌空”、“海市蜃楼”、“美酒之乡”等元素运用到城市经营的过程中，采取灵活多样的经营方式，激活规划潜能，充分发挥其在城市经营中引导和宏观调控作用。

三、以政策引导为抓手，提高城市政府的市场运作能力

组织开展城市经营活动，要善于运用各种政策措施引导、启动城市经营战略，着力吸引国内外投资者参与到城市建设与发展中来。要突破一楼一地的城市经营观念，对实施“招拍挂”的土地，按照“科学超前、激活潜力、资源增值”的原则，完成高水平的控制性规划。编制土地储备近期及中远期规划，重点从城中村改造、困难企业盘活等环节入手，做好土地收购筹备工作，形成“一个口子进，一个池子蓄，一个龙头放”的土地收购、储备、供应机制，实现土地收益最大化。全面进行城市公益设施经营，开放城市基础设施建设领域，对新项目的建设采取土地置换、招标拍卖、对外转让等方式，加快市场化运作，积极吸引外资和社会资金参与城市公益设施建设。对已建成的项目积极对外转让，置换出资金用于新项目的建设。继续搞活城市无形资产经营，对道路、桥梁、文体场馆等冠名权、标志性建筑及黄金路段的广告位等实行有偿使用，进一步扩大城建资金来源。按照“珍惜土地、珍惜资源”的原则，整合城市空间结构，发挥城市的集聚效应，积极引入财税贡献多、就业拉动力大的大项目，并做好新、旧项目的规划整合，确保项目的质量。

四、以“阳光政务”为载体，搭建公平竞争舞台

政府在城市经营的过程中，应逐步从单纯增加政府的财力延续扩展到提高城市竞争力的高度，要不断赋予经营城市更新、更丰富的内涵，拓宽多元融资渠道，积极开展“阳光”政务，搭建公开、公正、公平的竞争环境，实现城市的增值。一是要进一步完善招投标制度。扩大招投标的范围，增强城市资源市场化配置的公开性和竞争性。二是要加强法制化建设。要将城市经营工作尽快纳入法制化轨道，要制定有关的地方性行政法规，规范城市资源的经营行为，营造公平有序的法制环境，为每一位城市经营的参与者创造平等的机会和竞争条件。三是要加强监督和监管工作。城市监督管理是城市经营的重要举措和基础工作，进一步提升对城市价值快速增长的预期，增强投资主体对城市项目进行经营的信心，吸引更多的更优质的资本参与城市建设。同时，要充分发挥执法部门的职能，完善监察网络，实行“阳光政务”，抓好项目的批前审查与公示、批后监察与管理工作，确保经营城市工作富有成效地开展。

城市发展的终极目标是提升城市竞争力，实现城市和谐可持续发展，让更多的人喜爱这个城市，愿意来这个城市旅游、工作、生活、投资创业。要实现上述目标，城市政府应在决策之前进行大量的比较研究，作好战略规划，要引进外脑参与策划，调动全社会力量参与进行，才能确保决策的最优化和措施的实效性，才能在城市经营与社会发展中发挥重要作用。

参考文献：

[1]赵富强.基于城市竞争力的城市经营理论研究[D].武汉理工大学,2004.

[2]姜雅静.会展城市经营中的政府行为及对策研究[D].华东师范大学,2008.

[3]杜丽青.用可持续发展理念进行城市经营——永康市城市发展问题探讨[D].浙江师范大学,2004.