建设工程电子招投标工作中存在的问题探讨

建设工程电子招投标工作中存在的问题探讨

钟艳

中铁五局集团第五工程有限责任公司湖南郴州423000

摘要：相对于传统的工程招投标模式，电子招投标拥有高效率，低成本，招投标方式灵活等优点，其在工程招投标工作中的应用，可以有效提高招投标工作的质量效率，不过因电子招投标目前尚属新兴技术，因而在具体应用方面依然存在一些问题，本文拟针对建设工程电子招投标工作中存在的问题展开探讨与研究，希望能通过本文的研究，为我国建设工程招投标工作改进技术，提高科技化与现代化水平提供参考与帮助。

关键词：建设工程领域；电子招标投标；优缺点；

引言

我国《招标投标法实施条例》第5条明确指出，国家鼓励工程项目的招投标工作以电子招标投标方式开展。近一段时期以来，我国很多地区的单位大力建设电子招标投标系统，不过因为不同地区在技术条件与信息化水平上基础不同，有关电子招投标模式建设与应用的水平也存在一定的差异性。在我国的大中型城市北京、深圳等地，虽然已经建立了工程招标投标的网络化操作平台，不过由于不具备统一的技术标准与在行政监督方面存在的一些问题，平台运行的效果并不理想，同时通过运行发现，运用电子招标投标模式开展招投标工作需要面临一些困难与风险。为更好的推动我国工程招投标工作改进技术，提高科技化与现代化水平，本文拟针对工程电子招投标工作中存在的问题展开探讨与研究，以下本文就从具体方面对该课题展开详细阐述：

1电子招标投标概述

电子招标投标（E-bidding）指的是通过利用现代化计算机技术、网络技术、信息技术等高科技手段，以高科技的网络信息平台开展的工程项目招标投标活动。因为我国的工程建设领域在科技化发展的普及程度方面普遍水平不高，因而很多电子招标投标采用的是离线C/S模式与全程在线的B/S模式。前者目前尚不支持CA安全认证体系，而主要通过简单解密的电子光盘当做招投标活动中的标书介质。后者全程与网络平台上运行。能够支持招投标活动的标书数据化，监管网络化与评标智能化。电子招投标的C/S模式为构建B/S模式的基础，只有在是C/S模式得到建立与成功引入前提下，B/S模式才能通过进一步地深化建设得以建立。

2电子招标投标的风险识别

由于我国工程技术领域的科技化水平不断提高，电子招标投标模式在具体工程项目招投标活动中的应用越来越广泛，采用该种模式需要面临的招投标活动风险问题越来越成为工程项目管理工作中引人注意的一个焦点问题。由于招投标活动采用网络化的电子平台进行操作，因而存在信息泄密与招投标活动开展中受到黑客攻击与匿名登录等方面的风险。同时还由于工程项目的招投标工作设计到很多机密信息的传递，还涉及到活动开展中的泄密风险，另外，由于工程招投标活动涉及到有关费用的缴纳与资金运用问题，需要参与招投标活动的用户进行网银支付与基于网络平台的资金流通，因而涉及到网银支付方面的风险。此类跟招投标活动有关的风险项目数量众多，其中任何一种风险出现，都有可能为工程项目的招投标活动带来不可挽回地损失，因而针对电子平台的工程项目招投标活动，本文就其面临的风险因素给予了分类研究，将电子招投标活动开展中有可能面临的风险因素一一列出，并深入研究了其风险性质，风险类别，风险原因等问题，通过将工程项目电子招标投标活动中的4大类16项风险给予分别列出，以风险识别表现形式就其风险问题给予了概括总结，具体情况本文在表1中进行了列示：

表1建设工程电子招标投标的风险识别表

3建设工程项目电子招标投标风险估计与综合评价

电子招投标活动中面临的各类风险因素能够划分为以下一些方面，具体情况本文在图1中进行了列示：

通过以层次分析法就电子招投标活动中面临的各类风险因素给予研究能够对其实施科学地评价与定性，使用该方法需要进行以下一些程序步骤，首先，以多层次分析法就不同的风险因素给予研究，构建评价模型；其次，就处在同一层的风险因素，采用比较评分方式构建矩阵；第三，通过核算不同层次的判断矩阵各自数据指标的权重、排序，同时进行一致性检验。将得出的结果用于分析和判断风险因素的性质与危险性。结果显示，电子招投标活动中，参与方信用带来的风险因素影响较大，而意外因素与自然灾害造成的影响相对较小。

4建设工程项目电子招投标的风险应对措施

任何活动都需要面临一定的风险因素。针对风险最为关键的是科学认知与合理对待有可能出现的风险因素，因而构建一定的风险应对措施来处理风险问题是最为可行的解决办法，以下本文就从具体方面探讨应对措施的有关内容。

4.1信息技术方面的风险控制措施

因信息技术在招投标工作中的应用所面临的主要为技术性风险，因而通过提高技术水平，采取安全防护措施进行技术加密与改善认证与审核方面的措施，能够有效解决因技术问题带来的安全漏洞与风险。

图1三级风险层次模型结构图

4.1.1人员身份合法性风险控制

对于参与电子招投标的有关各方的身份合法性问题带来的风险，也可以通过改进有关的身份验证与资质审核，参与者活动信息一致性分析等技术手段给予解决，可以通过引如数字签名认证，基于外接密匙的客户端认证，实现对参与者身份的安全检验，确保电子招投标工作的人员身份被冒用或匿名登录。

4.1.2信息传输过程安全性风险控制

就招投标活动中的信息传输问题，要避免传输过程中有关的保密信息被不当利用而泄密，应改进传输过程中的信息管理措施。首先为引入HTTPS协议提高网络站点的安全防护等级，信息传输使用加密数据包实施传输，避免通过中介服务器而遭受泄密。其次为对招投标活动开展中需要保密的信息如投标单位名单、评委名单等实施信息加密，并通过设置基于外接密匙的客户端认证才能解密，避免因信息传输方面因信息被盗用而带来泄密风险。另外可以就一些网络服务器的信息调用给予IP地址锁定，规定除特定地址之外的其他请求一律需要通过资质审核才能予以通过，以参与者的固定网络IP作为安全信息限制措施，避免黑客冒用参与者身份而进行非法登录。

4.1.3信息存储环节安全性风险控制

对于电子投招标活动中的标书等关键性数据，设立专用数据库给予加密存储，对于用户端的相关数据文件，设定只读方式与文件有效期，通过严格的信息管理措施避免招投标信息在存储方面出现泄密风险。

4.1.4．信息交互权限严格性风险控制

以严格的身份审核措施就有关各方的身份资质权限给予审核与验证。就所有参与招投标活动的操作人员、经办人、评标专家等派发外接U盘密匙，通过外接密匙验证后才准予登录，同时记录登录信息是否与服务器记载的合法信息相符，通过严格的权限管理避免风险发生。

4.1.5日志记录体系全面性风险控制

将招投标活动的有关流程给予标准化设定，同时就招投标活动的开展日期，组织与参与者登录地点，时间，参与招投标的参与者登录地点，时间，身份验证信息等设置相关的安全审核程序，对保证金缴纳账户名称等给予全面系统地登记与验证，避免黑客冒充合法用户登录系统带来的风险。

4.1.6硬件与网络可靠性风险控制

对于服务器的硬件设施给予定期维护与设备功能性检查，并配备UPS不间断电源，网络采取平台双网接入连接方式，其中任何一个网络环境出现信号问题都可以立即切换到另一个网络环境中继续信息传输，从而避免信号中断带来的风险。

4.1.7网银支付风险控制

对于有可能出现的用户在招投标活动中的网银支付风险，可以采用事先对参与招投标活动的投标人给予手机信息登记的方式设置网银支付的手机验证，参与者需要支付相关费用时，需要通过手机验证由系统自动向登记的手机号码发送验证信息，经确认无误后在给予后续处理，这样可以避免黑客冒用合法用户身份进行网银操作而带来的风险。

4.2管理过程风险应对措施

4.2.1人员业务水平较低的风险控制

对有关的工作人员开展业务培训，通过进行电子平台操作的相关技术性与安全性培训，使得人员充分掌握电子平台的操作程序与注意事项，定期实施人员的能力与业务素质审核，提高人员素质，避免人为的操作错误导致的风险。

4.2.2合理选择软件供应商实施风险控制

在系统平台的开发商选择方面，选择业界具有良好声誉与丰富经验的平台开发商，并通过签订保护协议，使得平台开发商对有关技术问题产生的风险与损失承担相应的责任。同时通过规定定期的技术升级与维护措施，避免软件在病毒库更新方面的风险漏洞。

4.2.3评标专家抽取保密性风险控制

针对专家评标问题，就评标专家的人选实施随机确定的方式给予抽选，同时加入语音识别验证系统，外接U盘资质验证措施，专家手机验证、登录IP一致性验证等资质验证手段，通过严格的资质验证，避免专家评审过程出现风险问题。

4.2.4招标投标相关方信用风险控制

对于参与投标的中标者因各种原因在中标后拒绝应标，导致招投标活动失败的现象，应构建参与者的诚信记录机制，通过构建长效信用登记措施，并形成行业内的征信系统，对其失信行为给予行业通报，避免不讲信誉的参与者参与到竞标活动中来。

4.2.5市场内部管理制度风险控制

针对电子投招标活动有关的市场管理规定，进行细致地研究与分析，发现电子投招标程序开展上存在跟市场规定矛盾的地方，向市场管理部门提交申请，获取许可后再进行开展，或调整有关的电子招投标程序措施，使其符合市场管理规定的有关内容。

4.3环境风险控制

就我国的法律法规不够健全完善之处成立行业组织就电子招投标活动给予有关方式与程序的明晰，通过在行业中形成规范文件，为国家有关的立法工作提供依据，同时对于行政命令限制带来的电子招投标活动合法性问题，向有关行政部门申请豁免或召开听证会进行维权。

4.4对意外因素导致风险的控制

构建应急处理预案与相关措施，一旦发生意外情况，立即纳入预案进行处理与解决，将意外带来的风险与影响控制到最小范围。

5结束语

电子招投标活动涉及到的相关因素较多，其中的风险可能不止与本文以上探讨与研究的部分，受篇幅所限，本文对于这一课题的研究还无法做到全面无遗漏，有关风险因素分析的不足之处希望能够在后续工作中给予进一步地补充和完善。

参考文献

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