高速公路概预算编制存在的问题及对策

高速公路概预算编制存在的问题及对策

刘西京

中交二航局第二工程有限公司重庆401120

摘要：公路建设项目是由路基、路面、桥涵、隧道等不同功能结构的工程所组成的，其概预算编制中包含了众多分部工程和分项工程，同时还要受到国家相关政策法规和建设环境、市场行情等因素的影响。在设计工作中，工程造价的估算、概算、预算编制是一个重要环节，其对控制工程投资规模、确定最优设计方案、进行正确的经济评价等起着举足轻重的作用,所以编制一个准确、合理的高速公路工程概预算是一项十分繁琐而又需要细致、耐心的工作。本文根据高速公路工程概预算编制工作中存在的问题，并提高高速公路工程概预算编制的工作质量提出了建议和对策。

关键词：公路工程；概预算；运营管理；对策

高速公路工程概预算作为一个指导性经济文件，可以用来合理确定项目投资，并起到正确指导作用。它主要是以工程调查、勘测、施工图设计、初步设计、组织施工设计等为依据，在工程区域当区内按照工程项目的人工、材料、机械台班实际概预算单价。其中，它的编制能否完整、准确反映设计内容的估概预算是设计工作中的一个重要环节，对项目工程的决策、控制工程投资规模、确定最优设计方案、进行正确的经济评价等起着举足轻重的作用。因此，对于高速公路工程概预算编制的准确性该如何提高，从而在项目决策方面提供更有理的参考，已经成为了概预算编制人员所面临的一个极为重要的问题，急需解决。

一、高速公路概预算编制中经常出现的问题

1、定额运用和计算中常出现的问题。《公路工程预算定额》对工程内容和工程量计算规则都作了十分明确而具体的规定，定额运用时如果没有仔细分析工程内容和工程量计算规则就会产生错误。1）预算编制时会产生漏项或重复计价的现象。漏项现象发生的原因主要是设计图纸中有关工程数量计算不齐全，这时预算的工程造价也是偏低的。如果工程量是重复的，那么工程预算就是偏高的；2）定额抽换与换算不明确。定额拙换与换算是编制定额的难点也是重点，如果定额抽换错误或没进行抽换会造成造价的重大偏差；3）定额套用错误或漏乘定额中规定系教。

2、工程材料价格的不确定性工程造价的影响。在影响工程造价的众多因素中，最难控制的就是工程材料价格。这主要是由于：1）在设计阶段，概预算编制过程中所建立的单价主要来源于外业收集的材料价格信息、调查的料场运距、运费装卸费标准。因全国各地的建材市场，尤其是地材市场都处于混乱的状态，所以各生产厂家标出的定价也是不统一的，导致外业期间调查的材料出厂价格不准确；另外材料运距的确定受人为主观因素的影响也比较大，运距的不准确也容易导致材料价格不准确。2）材料的价格还直接受到国家宏观经济政策的影响，波动比较频繁，每个项目在较长的建设周期内，材料价格会有很大的变化，所以在设计阶段要预测整个建设期内材料价格出现的波动仍是比较困难的。同时，还有一些比较敏感的因素影响着工程造价，如：人工费、材料费、施工机械使用费等。

3、编制人员对项目施工工艺的了解不够导致的漏计工程费用。施工工艺有些在设计图纸上是体现不出来的，但在项目的实际施工中却是发生费用的，这主要是由于具体的施工流程是要根据工程的实际情况、工程的进度要求等来确定的，这就很容易导致漏计这些费用。另外某些临时工程的设计与工程实际脱节或者是某些临时设施的漏计，也容易导致概算费用偏低。

4、概预算编制人员在编制过程中对于某些定额的无法灵活运用，对于同一份设计文件交给不同的人来做概预算，往往会得到不同的结果，有时结果会相差很大，这主要是由于不同的人对于定额的选择和理解存在不同，而且很多工程内容查不到对应的定额，只能选用相似的定额或者套用各省的补充定额，在这种情况下对于定额的选择就非常灵活了；另外，很多项目的工程量是需要合并计费的，或者根据定额内容的规定，有些工程量已经含在定额中不需要单独计费，这时对定额的理解和计费工程量的取合问题上就会仁者见仁、智者见智了。因此无法从模棱两可的定额中选择最正确、最符合工程实际的定额，不能正确理解每条定额的实际工作内容，是目前造价编制人员在实际工作中普遍存在的问题。

二、高速公路概预算编制对策及建议

高速公路工程概预算编制工作是一个既繁琐又要求细致的工作，提高编制的准确性，进行正确编制提出了以下几条提高公路工程概预算编制工作质量的建议。

1、熟悉与理解编制办法及概预算定额编制办法、概预算定额是编制概预算的依据，编制办法对预算编制的各个程序和步骤、内容都作了具体的规定，必须熟练掌握、理解并遵照执行，概预算定额对各工程项目所包含的工程内容、工程计取、系数采用、定额套用等都作了具体的说明，必须熟练运用和正确使用。

2、合理计算材料价格。合理计算材料价格及工、料、机单价是概预算的计费基础，也是决定公路工程造价的一个主要因素。通常情况下，可以按照编制办法，根据外业调查的资料来分别计算出工、料、机的单价。对于所需的材料，概预算人员要进行多方询价，并及时对询价结果进行分析，以便能全面掌握好材料价格的信息资料，同时对国内外主要建筑材料价格情况变化发展趋势也有充分了解。

3、仔细研究概预算，做好补充定额。目前，选用定额是概预算人员的主要工作之一。在公路建设中，随着新技术、新工艺、新结构的不断出现，造成概预算定额缺项的情况极为普遍，所以必须进行补充定额。一方面，分析研究新技术、新工艺、新结构等，对那些材料不同而施工步骤却大致相同的结构，我们可以参照着类似结构定额进行抽换和调整，作为补充定额。也可调用其他专业定额中相类似定额，作为补充定额。

4、对相关的政策法规要不断加强学习，并对政策变化能及时掌握在概算编制中费率部分经常要涉及医保、社保等的取费，物价的波动和年造价上涨率如何考虑，贷款利率的变化影响利息的计算等问题，都需要不断加强国家最新的相关政策学习解决。

三、高速公路运营管理单位预算编制问题的对策

1、制定完善的定额标准体系。根据运营管理部门的行业类别、部门特点、各项开支性质等，科学测算各项支出，并结合物价上涨情况制定相应标准。例如，制定公用经费定额标准时，要结合各部门近些年的实际情况合理制定，并结合各部门业务性质、业务量、公路养护历程、征费稽查难度等，提高定额制定的科学性，减少甚至消除违法资金使用情况，提高预算编制科学性。

2、完善基础工作并实行综合预算。普查高速公路运营管理单位经费收支情况，进行资产核查，掌握在职员工、离退休人员、资源、财务情况，建立完善的信息管理系统。细化预算编制内容，提高预算透明度，完善预算项目，细化收支科目，使预算编制落实到基层项目之中。严格按照规范程序进行预算编制，对运营管理单位各项合理收入和支出都纳入预算编制范围内，进行统一管理和统一安排，实现综合预算，增强预算编制的完整性与科学性。

3、健全预算编审机构。根据运营管理需要，建立预算编审机构，为提高预算编制合理性提供保障。内部机构组成可以包括财务部门、内部审核部门、其它职能部门等，全面负责预算计划编制，统一掌握预算编制标准，综合编制预算，提高其权威性与合理性，更好指导实际工作，实现预算编制所确定的目标。

4、进行预算编制审核。加强预算执行情况、预算管理质量的考核，做好评价工作，进行评分。根据评分结果制定奖惩激励措施，提高工作人员积极性，促进预算管理工作水平提高。

总之，概预算工作是一门综合性很强、而且很复杂的专业，在工作中概预算人员不仅要掌握必要的专业知识，熟悉各类法规、政策文件，还要了解项目的工程设计、熟悉施工工艺，工作中还要与设计人员加强沟通，这样才能保证工程概预算的编制合理、经济，为工程各阶段的项目决策提供保证。

参考文献：

[1]王江华.关于有效提高概预算编制质量的几点思考[J].商品与质量,2016,03).

[2]侯克伟，李延芳.提高公路工程概预算编制准确度的方法[J].河南科技,2015，(10).

[3]罗丽萍.高速公路运营管理单位预算编制问题探讨[J].湖南工业大学学报(社会科学版),2015，(4).