拓宽士官选取渠道提高士官综合素质

拓宽士官选取渠道提高士官综合素质

高丽颖秦广宇戴淑雯（后勤指挥学院硕士研究生，北京，1

随着军事科技的迅速发展，世界各国都十分关注军人综合素质的提高，综合素质中最重要的一条是军人的文化素质。我军与世界发达国家军队相比，存在一些不容忽视差距。缩小差距的关健是提高我军官兵的综合素质。士官制度是我军在新的历史条件下强军固防的一项重大举措，为保留素质较好的士兵起到了积极的作用。但是，随着社会的进步和国家经济的高速发展，现行士官制度也暴露出一些急待解决的问题，关系到我军未来的发展趋势。

一、士官选取渠道单一，士官综合素质较低

我军实行士官制度已有八年，改革初衷是提高我军的整体素质，选择和保留优秀人才，延长服役时间，培养专家型士兵。但是，从部队的实际情况来看，并没有达到预期的目的。

首先是士官选举的渠道唯一，严重制约了士官的质量。这与我国现行人才选拔机制有直接关系，适龄青年成才的首选是上大学，大学落榜的和未能进入高中学习的青年才进入部队。因此，从社会各界入伍的战士在文化素质方面与一流人才存在一些差距。

其次，由于士官制度实行时间较短，各项制度还不完善。在士官选改、考学、学技术等关系战士个人利益的问题上漏洞很大，找关系、走后门、权钱交易现象十分普遍，甚至个别单位士官选举达到明码标价的地步，令人触目惊心。通过这种渠道选取的士官大多素质不高眼光高，不把基层干部放在眼里，动不动就到“关系户”那里去“反映情况”；素质不好门路好，素质能力一般的战士通过不正常方式“改选”士官，而一些素质好、能力较强的战士却因名额有限而未能入围；能力不大脾气大，动不动就向其他战士发号施令，做到了士官就是“官”；普通战士们反响很大，这种现象通过战士家人传到地方，不仅影响了部队在人民心中的形象，也严重影响了士官队伍建设。

再次，人口政策单一，国家老龄化严重。独生子女政策在控制人口增长方面成效显著，为我国和全世界做出了巨大贡献。但是也大大降低了优秀人口的数量，适龄青年逐年递减，这使优秀人才入伍的比例进一步减少。另外，兵役制度周期变短，改选为士官的优秀人才则更少。因此，士官队伍的高素质从数量上失去了保障。

二、健全法制建设，拓宽士官选取渠道

在士官队伍建设上应该走出一条新路子。一方面，健全法制建设，使士官队伍的选拔、任用制度化、法制化、规范化，杜绝各种不正之风，消除腐败现象，切实把部队建设需要的优秀人才选拔上来。另一方面，要把士官选举范围拓展到整个国家的劳动力市场。这样既可以选拔更优秀的人才，又可以减少部队培训的压力，降低成本，提高效益。实际上也是依托国民教育，提高部队整体水平的一个重要手段。

修改兵役制度，扩大士官人选范围。我国现行兵役法是1998年修定的，该法案在确保我国人力资源供给方面发挥了很大的作用。但是，随着社会的发展进步急需修改。近年来，由于我国高校不断扩招，就全国范围来讲高校升学率达到60%以上，落榜学生大多选择复读或转入工作。优秀青年入伍比例明显减少，兵员质量难以保证。虽然，国家鼓励大学生入伍，但大学生士兵专业特长得不到很好发挥，入伍后与国防生或地方大学毕业后转入部队直接任职的相比，反差太大。个别想考军校的由于年龄超出也不能如愿，军事素质和体能素质又没有其他战士有优势，加之个别部队在管理方法上搞“一刀切”，甚至简单粗暴，极大地消弱了大学生入伍的积极性，大学生入伍人数和质量明显减少。拓宽士官改选渠道，提高士官队伍整体素质，修改《兵役法》势在必行，拓宽士官改选渠道是一条必由之路，是提高我军士官队伍的整体素质，增中适应现代作战需要的能力，确保我军更好地履行历史使命。

增加国防人才培养投资，正确处理经济建设和国防建设的关系。国防建设是经济发展的安全保障，经济发展是国防强大的前提，二者必须统筹兼顾，不可偏废，否则只能是空中楼阁，不动而自危。既要防止出现前苏联只重军事不重民生和我国宋朝只重经济不重国防的教训。改革开放的三十年来，我国的经济建设取得了长足的进步，国家经济实力大大增强，已挤身世界前列。但是，由于国家在制定政策上偏差，导致军事建设欠帐较多，特别是一些基础性建设。加大军事投入，实行新的军事人才战略，增强我国的军事实力。为国家经济发展保驾护航，为中华民族的伟大复兴提供强有力的支撑。

三、改变用人观念，保留高素质人才

改变机制的首要因素是改变用人观念，大学生来到部队，以往的做法是看他们的军事素质的好坏。比如，正步踢的如何，被子叠的好坏，五公里越野能否及格，是否熟记三大条令，军容整洁与否。而不是看他们会多少科学文化知识，受过哪些教育，拥有哪些技能。“观察”的结果是大多数大学生“综合素质”还不如普通战士，于是个别干部对大学生战士“另眼相看”。因此，客观上打击了大学生战士爱军习武的积极性，投身军营的热情受到了很大的压制，在进入部队的第一回合就败下阵来，个人的才干没有了发挥的机会。如此一来，动摇了地方大学生入伍当兵的积极性，这也是一流人才无法也不愿进入部队的原因之一。因此，对待地方大学生战士必须改变传统的观念。要清醒地认识到，有个性不是无组织，尚自由不等于无纪律，意见多不等于不服从领导，军事技术差不等于无能力，有文凭不等于无素质，有异见不等于不合群。没有或者不树立正确的人才观，我军就不能吸引更多的一流人才加入，我军就难以挤身世界强军的行列，国家的经济发展也就得不到真正的安全保障，中华民族的崛起也就成了一句空话。

四、改革士官选取方式，缩短人才培养周期

地方大学生毕业入伍后可直接参加士官改选。国家应积极鼓励地方大学毕业生入伍,地方大学生入伍后，通过必要的政治、军事、文化、体能、心理考核测试，加之个人意愿入伍当年就可以直接参加士官选取。每年大学生在七月份毕业离校，各地可依托军分区在九月份对应届毕业生进行入伍培训，时间为三个月。年底同社会青年一同应招入伍，大学生入伍后与满两年的战士同时参加士官选改，经过严格正规的各项考核，达到要求标准的可以直接转为相应等级的士官，享受同等待遇。地方大学生改选考核与战士改选士官的考核标准、内容、方式要有所不同，地方大学生要着重专业知识的技能方面，知识应用，而部队战士要突出军事、指挥、体能。同时，要健全考核制度，制定科学的考核标准，严格监督，防止出现既是教官又是考官的作法。亦可借鉴外军，实行考核与任用相分离的方式。

五、调整政策，鼓励更多高素质人才进入军营

大学生入伍也要区别对待，大专毕业经考核合格可直接参选一级士官，本科毕业可直接参选二级士官。另外，在入学深造方面了要有所体现，各级士官如果特别优秀的可以进入军事院校系统学习，学制可以调整为两年，先进行公共基础课的入校考核，合格者可以免修，毕业后可以提升为干部，放宽年龄限制，入伍年龄可以放宽到24周岁，入校年龄可以放宽到26周岁，毕业军衔、职级也要进行相应调整。这样可以既可以拓宽士官队伍渠道，吸收大量的人才进入部队，提高国防劳动者的整体素质，又可以缓解地方应届大学生就业给社会造成的巨大压力。

国家要从政策上适当倾斜，大学生士官退出现役后分配工作要优先考虑，亦可同工高筹，充分体现国家重视人才，重视国防的理念。这样可以吸收更多的一流人才充实到部队，同时也使部队现役官兵解除后顾之忧，安心服役。同时也能调动在校大学生爱军习武的积极性，吸引更多的人才。为我军的现代化建设水平上一个台阶打下良好基础，实现作战能力跨越式发展，确保完成机械化和信息化的双重建设任务，挤身世界强军的行列，更好地完成我军光荣的历史使命。